为深入推进“放管服”改革，全面落实市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署，在2021年便民服务中心（站）建设的基础上，进一步推动政务服务向基层延伸，将政务服务延伸到群众家门口，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通政务服务“最后一公里”的要求，初步制定了《双塔区便民服务中心（站）建设实施方案（征求意见稿）》，为切实把社会各界意见充分吸收到文件中来，现面向社会公开征集对该实施方案的意见和建议。

一、征集时间

从即日起至2023年5月25日

二、参与方式

相关意见建议，可通过信函、传真、电子邮件等方式提出。

联系电话：0421-2855069、0421-5102230（双塔区营商局）

传真：0421-2855083

电子邮箱：stzwgk@163.com

来信地址：朝阳市双塔区文化路二段5号双塔区人民政府办公室政务公开办（邮政编码：122000），并请在信封上注明“双塔区便民服务中心（站）建设实施方案（征求意见稿）”字样。

诚邀社会各界踊跃参与，政务公开办和双塔区营商局将认真研究梳理汇总，在工作方案中予以参考采纳。

附件：《双塔区便民服务中心（站）建设实施方案（征求意见稿）》

朝阳市双塔区人民政府办公室

2023年4月21日

双塔区便民服务中心（站）建设实施方案（征求意见稿）

为深入推进“放管服”改革，全面落实市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署，在2021年便民服务中心（站）建设的基础上，进一步推动政务服务向基层延伸，将政务服务延伸到群众家门口，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通政务服务“最后一公里”的要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。通过资源下沉、重心下移、权力下放，发挥地区优势、行业特色，引导多元主体共同参与，加强双塔区便民服务中心（站）管理和服务标准化建设，切实解决企业群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题，提高政务服务效能，营造方便、公平、透明、可预期的营商环境。

二、基本原则

1.坚持统筹规划。加强顶层设计，注重统分结合，完善工作机制，统一建设标准，充分利用整合各地区现有的政务服务资源，协同推进中心（站）建设。

2.坚持需求牵引。坚持以人民为中心，着眼企业和群众关心的热点难点问题，优化事项清单、丰富服务内容，将更多便民服务聚焦到基层。

3.坚持改革创新。将“只提交一次材料”“综合窗口”“跨域通办”等改革与便民服务中心（站）建设相融合。实现线下代（帮）办等服务与线上“互联网+政务服务”共同推进。

4.坚持规范管理。强化全市政务服务实体，依据相应规范标准，优化办理流程，量化服务指标，完善功能标识，构建以规范服务为核心、以效能提升为重点、以便民便企为宗旨的服务标准化体系。

三、工作目标

在推进完善现有便民服务中心（站）建设的基础上，继续深入推进我区便民服务中心（站）建设，逐步打造“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近可办”符合双塔区实际的便民服务体系。

四、工作任务

（一）确定规划设置

以乡镇（街）、村（社区）为主体，规划建设便民服务中心（站）网络。按照建设目标分阶段、分批次推进便民服务中心（站）建设工作，形成全方位服务模式。

（二）便民服务中心（站）标准化建设

制定本地区的工作实施方案，规范服务标准、机构运行、岗责权限和廉政防控建设。区营商局统一制定《双塔区便民服务中心（站）建设管理规范》（附件1），明确便民服务中心（站）的规划管理、名称标识、功能设置、服务事项、制度建设、网络支撑、人员管理等标准。严明工作纪律，明确服务的职责、内容、流程和机制，对照《双塔区便民服务中心（站）建设实施清单》（附件2），以标准化的建设模式，保证网上代办服务和便民事项办理有序开展。做到目标明确、路径清晰、责任到位、特色突出，确保便民服务中心（站）建设扎实有序。

（三）明确服务事项

依据市政府下发的《朝阳市全市通办事项清单》和《朝阳市便民服务中心（站）本地服务事项清单》，结合我区实际细化梳理，以群众身边的事、常办的事、密切相关领域事项为重点，形成《双塔区便民服务中心（站）便民服务事项清单（210项）》（附件3)，切实提升政务服务水平，实现就近办，网上办，真正做到惠民利民，切实增强群众幸福感、获得感。

五、保障措施

（一）加强组织领导

便民服务中心（站）建设要统筹规划，规范工作标准，搞好上下结合，形成工作合力。建立便民服务中心（站）建设工作机制，细化责任分工。双塔区营商环境建设局统筹协调，指导开展便民服务中心（站）标准化建设工作。

（二）强化监督考核

便民服务中心（站）建设工作实行统一考核、动态管理，建设情况纳入全区营商环境评价及绩效考核体系。区营商环境建设局将不定期对便民服务中心（站）的建设进展、规范管理、运行情况等工作进行督查考核，及时纠正、解决工作中的问题。

（三）加大宣传力度

全面归纳总结便民服务中心（站）建设的经验做法、特色服务、应用成效，充分利用各类媒体、网站、便民服务中心（站）信息公开栏等多种渠道进行宣传报道，不断丰富宣传内容和形式，强化宣传的深度和广度，做好推广和引导，提高企业和群众的知晓度和认同感，打造双塔区“便民服务中心（站）”品牌，推动我区便民服务中心（站）建设持续稳步发展。

附件：

1.便民服务中心（站）建设管理规范

2.便民服务中心（站）建设实施清单（试点）

3.便民服务中心（站）便民服务事项清单

附件1：

双塔区便民服务中心（站）建设管理规范

第一章  总则

第一条  为深入推进“一网通办”改革，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，将政务服务端口前移，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，制定本规范。

第二条  便民服务中心（站），是指依托街道（乡镇）、社区（村）服务中心、公安窗口、金融网点等设立的，标准统一、智能便捷、服务高效、好办办好的政务服务站点。

第三条  便民服务中心（站）建设要以制度建设为基础，以便民高效为目标，依托一体化在线政务服务平台，整合服务资源，完善服务内容，优化服务流程，创新服务方式，建立具有地区优势、行业特色的便民服务模式。

第二章  统一规划管理

第四条  朝阳市营商环境建设主管部门负责便民服务站建设的总体规划设计，指导开展建设工作，督导授权便民服务站资格，利用线上监管系统实施动态管理。

第五条  区营商局负责便民服务中心（站）地点选定、基础设施配套、功能设置、人员选派等具体建设工作，组织设立资格申请上报。

第六条  省、市营商环境建设主管部门负责对便民服务中心（站）的规范管理、工作效率、业务办理等运行情况进行监督、考核，对考核不达标的责令限期整改，整改后仍然不达标的实行注销退出机制。便民服务中心（站）建设情况纳入省营商环境评价及绩效考核。

第三章  统一名称标识

第七条  统一名称：便民服务中心（站）。

第八条  统一标志标识。牌匾、胸牌、LOGO、背景板进行统一设计，规范使用管理。

第九条  信息公开、工作流程图（表）、规章制度等公开栏要形式直观、清晰简洁、管用实用。

第四章  统一功能设置

第十条  设置“无差别受理综合窗口”，打破部门和专业限制，实现事项办理“多窗变一窗、专科变全科”。

第十一条  实现线上线下政务服务“好差评”工作全覆盖，引导企业、群众对便民服务中心（站）工作的服务质量作出评价。

第十二条  配备智能自助服务终端，实现在线申报、在线审批、在线查询、证照打印、邮寄等自助服务功能。

第十三条  利用“辽事通”App，建立与便民服务中心（站）之间的信息传递，实现群众办事手机“下单”，推动政务服务事项“掌上办、指尖办”。

第十四条  加强设施设备保障，具备打印、复印、传真、扫描、查询、监控等功能。

第五章  统一服务事项

第十五条  根据服务区域的社情、民情特点，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关领域为重点，围绕公安、医保、社保、扶贫、民政、住房、教育等服务，科学设置进驻事项，推动实现政务服务“就近可办”。

第十六条  不断丰富和拓展服务内容，以政务服务、日常生活服务、社区商业服务、社会中介服务为重点，为企业、群众提供集信息公开、信息查询、就业创业、法律援助、生活缴费、扶贫帮困、居家养老、邮政快递等服务于一体的“一站式”办结服务。

第十七条  梳理涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项清单，高频事项“全市通办”“全省通办”“跨省通办”事项进入便民服务中心（站）。

第六章  统一制度建设

第十八条  全面实行“告知承诺”“容缺受理”“好差评”工作机制，严格落实“首问负责”“一次性告知”“否定备案”“帮办代办”“信息公开”等服务制度。

第十九条  建立日常管理制度，制定岗位职责、人员管理、监督考核、安全保密、后勤保障等管理规定。

第七章  统一网络支撑

第二十条  加强政务服务基础网络建设，便民服务中心（站）实现电子政务外网全覆盖。

第二十一条  加强网络系统的运行维护和管理，确保网 络系统的可靠性和稳定性，满足业务量大、实时性高的网络应用需求。

第二十二条  加强网络安全保障，做好网络安全等级测评，全面提升网络安全防护能力。

第八章  统一人员管理

第二十三条  选派政治素质高、业务能力强、作风纪律好的业务骨干到窗口工作，做到专人专岗，并保持相对稳定。

第二十四条  开展统一业务培训，围绕工作流程、业务办理、服务礼仪等内容提升“全科受理”综合能力和业务水平。

第二十五条  加强工作人员的考核、管理，采取“好差评”结果运用、定期考核、明察暗访、群众意见反馈等方式，对业务水平、工作效率、服务质量进行综合评估考核。

第九章  附 则

第二十六条  本办法由双塔区营商环境建设局负责解释。

第二十七条  本规范自发布之日起施行。

附件2：

双塔区便民服务中心（站）建设实施清单

附件3：

双塔区便民服务中心（站）便民服务事项清单

征求意见稿政策解读：

（图解版）《双塔区便民服务中心（站）建设实施方案（征求意见稿）》政策解读

正式文件：

（朝双政办发〔2022〕18号）《关于印发双塔区便民服务中心（站）建设实施方案的通知》

正式文件解读：

（图解版）（朝双政办发〔2022〕18号）《关于印发双塔区便民服务中心（站）建设实施方案的通知》文件解读