朝阳经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各单位，区政府各部门：

　　经区政府同意，现将《朝阳市双塔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

朝阳市双塔区人民政府办公室

2024年6月27日

（此件公开发布）

朝阳市双塔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）

2023年6月

目  录

　　前 言

　　第一章 现状与形势

　　第一节 自然地理与生态现状

　　第二节 成效与问题

　　第三节 机遇与挑战

　　第二章 总体要求与目标任务

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 规划目标

　　第三章 国土空间生态修复格局

　　第一节 总体格局

　　第二节 生态修复分区

　　第四章 重点任务与重点工程

　　第一节 主要任务

　　第二节 重点工程

　　第五章 资金需求与实际效益

　　第一节 资金需求

　　第二节 修复实施效益

　　第三节 环境影响评价

　　第六章 保障机制

　　第一节 加强组织领导

　　第二节 加大资金支持

　　第三节 完善制度建设

　　第四节 强化技术支撑

　　附表1 双塔区国土空间规划生态修复分区

　　附表2 双塔区国土空间生态修复重点工程

前  言

　　为践行习近平生态文明思想，推进地区高质量绿色永续发展，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署，规范有序推进国土空间生态修复，促进人与自然和谐共生和生态文明体系建设，立足维护国家“五大安全”战略定位，依据《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《辽宁省国土空间规划（2021‒2035 年）》、《辽宁省国土空间生态修复规划（2021‒2035年）》、《朝阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》（在编）、《辽宁省朝阳市国家森林城市建设总体规划（2018-2030）》（2018年）、《朝阳市绿地系统专项规划（2016—2030年）》（2016年）、《朝阳市城市水系系统规划（2016-2030年）》（2016年），编制《双塔区国土空间生态修复规划》（以下简称《规划》）。《规划》分析了双塔区生态环境现状，主要问题，面临挑战与机遇。

　　根据国家、省、市、县政府对“十四五”生态修复工作的总体要求，分析了双塔区“十四五”国土空间生态修复的指导思想和目标，围绕双塔区生态核心问题，明确本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务和重点工程和保障措施；《规划》是国土空间规划中生态修复工作的细化与实施载体，是双塔区实施生态修复活动的基本依据、空间指引、行动指南，是统筹安排各类生态修复资金的重要依据。

　　《规划》基期年为2020年，规划期限为2021—2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。《规划》范围为双塔区行政辖区内的全部区域。

第一章 现状与形势

第一节 自然地理与生态现状

　　一、自然地理状况

　　地理区位

　　双塔区隶属辽宁省朝阳市，位于辽宁西部朝阳市境内，坐落在努鲁儿虎山脉东侧、松岭山脉西麓，是大凌河河谷中的长形盆地。是朝阳市政治、经济、文化中心。双塔区东联辽宁中部城市群和辽东半岛，西接京津冀都市圈，南邻渤海，北靠内蒙古腹地，是连接关内外的重要节点城区。

　　地形地貌

　　双塔区属低山丘陵地貌，地质结构较为复杂，有低山、丘陵及阶地。区内地貌分布特点是四周低山丘陵，中间低洼平坦，南部和东部低山丘陵海拔在200—670米之间，北部和西部丘陵海拔在204—341米之间。

　　气候

　　双塔区属北温带季风气候，气候多样，由于受松岭山脉阻隔，海洋暖湿空气直接影响较小，而内蒙古高原干冷空气入侵频繁，形成了半干旱半湿润、易旱的气候，其气候特点是：四季分明，春秋季短，雨热同季，寒冷期长，日照丰富，蒸发量大，空气干燥，春秋风大，气象灾害频繁。

　　水文与水资源

　　双塔区域内有两大河系：大凌河、顾洞河。

　　大凌河是朝阳市境内最大的一条河流，是中国东北独流入海的较大河流之一。大凌河干流一直呈西南至东北方向的流向。进入双塔区境内长20公里。大凌河发源地建昌县要路沟乡吴坤杖子村水泉沟，流域面积23263平方公里、河长447.0公里。顾洞河是大凌河左岸的一条支流，起源内蒙古敖汉旗金厂沟梁乡，位于北票市的西北部，自北向南汇入大凌河。顾洞河全长50.67公里，流域面积456平方公里。双塔区内河长11.23公里。顾洞河流域面积22.4平方公里。

　　土壤

　　双塔区土壤类型分布主要呈现地带性分布。其特征规律是水平分布明显处于棕壤带以西范围，垂直分布明显处于棕壤带之下范围。褐土类是双塔区的主要土类，土壤腐殖质累积得少，腐殖质层较薄，一般在10～15cm，土壤有机质含量一般在1.0%左右；草甸土类绝大多数分布在大凌河两岸，腐殖质累积得也比较少，土壤有机质含量一般在0.8%左右。

　　二、生态系统现状

　　生态资源要素健全，生态系统服务功能完善。

　　双塔区的森林、草地、湿地、河湖、农田、城镇等要素健全，和谐共生，水源涵养、生物多样性维护功能突出，对人类栖息环境发挥着重要的生态服务功能，生态系统服务功能全面。

　　生态环境质量较高，生态系统相对稳定。

　　双塔区属北温带季风气候，全区整体植被覆盖率较高，生物多样性较丰富，生态环境质量较高。当前，全区林地总面积为21122.99公顷，林地覆盖率约为42.10%，草地面积5974.22公顷。全区植被类型多样，物种资源丰富，生态系统相对稳定。

　　生物多样性丰富，自然生态保护能力较强。

　　双塔区的天然植被主要是华北植物区系。北部是努鲁儿虎山北麓的丘陵台地榆树疏林—针茅和百里香草原区。中部为努鲁儿虎山地丘陵油松栎树—虎榛子丛区。由于山峦起伏，地理环境复杂，生态系统多样，所以为野生动植物栖息、繁殖提供了良好的生活空间。在动物地理区系上，双塔区位于古北界华北区、东北区和蒙新区的交汇地带，两栖及爬行类动物种类呈区系间过渡特点，生物种类丰富多样。现有野生脊椎动物400余种，包括两栖类5种，爬行类16种，鸟类305种，兽类42种，鱼类37种。

第二节 生态修复成效与问题

　　一、生态修复工作成效

　　主要生态环境指标如期完成

　　主要污染物排放大幅度削减。2020年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别比2015年下降70.50%、20.25%、20.62%和36.76%，超额完成目标。生态环境质量总体改善。2020年，空气质量优良天数比例84.7%，细颗粒物年均浓度35微克/立方米，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类），无劣Ⅴ类水体，完成目标。

　　蓝天工程成效明显

　　开展了重点企业稳定达标排放工作。24户铸造企业均实现清洁能源改造，治理了“散、乱、污”企业集群和企业。完成中心城区288户散煤治理，淘汰10吨以下燃煤锅炉233台。主城区裸露土地基本实现绿化覆盖。秸秆综合利用率达到93.6%。2020年，PM2.5、PM10、SO2年均浓度分别比2015年下降8微克/立方米、17微克/立方米、15微克/立方米，重污染天数减少66.7%，空气质量优良天数比例上升3.2%，大气环境质量明显改善。

　　碧水行动扎实推进

　　市区生活污水集中处理率达100%，污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。新建工业园区污水处理厂1座，日处理能力5000吨。全面排查全区28个入河排放口。治理河长、退田还河生态封育完成计划进度。“十三五”时期，大凌河城市段河流水质明显改善，全区水环境质量良好。

　　净土行动稳步实施

　　完成全区农用地土壤污染状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，受污染耕地块为0，安全利用率达到100%。完成7家重点行业企业用地调查。实施建设用地准入管理联动机制。

　　农村人居环境大幅改善

　　完成农村环境综合整治建制村18个，启动农村垃圾分类处理，完成农村生活污水集中收集处理系统建设建制村5个，农村污水处理率达36%。规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率及畜禽养殖粪污资源化利用率分别达到100%和85%。废旧农膜回收率达到93.3%。实现全域农村黑臭水体清零。“十三五”时期，共创建市级美丽示范村2个，农村人居环境大幅改善。

　　生态综合治理与保护全面推进

　　开展国家森林城市创建，完成造林绿化5万亩，水土流失综合治理1.5万亩，草原沙化治理2万亩。持续开展自然保护区“绿盾”专项行动，市级凤凰山自然保护区问题整改率达100%。全区生态环境质量逐年提高。

　　生态保护机制制度建设不断完善

　　有序推进生态环境保护垂直管理改革，落实《朝阳市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，建立健全生态环境保护制度体系，出台《双塔区生态文明建设目标评价考核办法》等规章制度，落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》具体实施办法。执行固定污染源排污许可制度。

　　二、主要问题

　　（1）生态环境结构性矛盾亟待改善

　　农业上传统种植业残留农药化肥污染、畜禽养殖业的粪便污水给河流水体和农村水环境治理带来较大压力。工业传统产业结构、有色金属冶炼及水泥等高耗能产业对水、大气、土壤等全要素提出较大挑战。全区天然气等清洁能源使用率不高，工业企业配套天然气管网建设较缓慢，节能减排工作压力依然存在。

　　（2）生态环境质量改善难点依然存在

　　“十三五”时期，虽然生态环境保护取得明显成效，但对标美丽中国建设目标差距较大，生态环境治理的长期矛盾和短期问题依然存在。双塔区虽然国土空间较小，但是生态环境较为脆弱、水土流失较为严重、生态系统服务功能较低的情况尚未改变。散煤燃烧成为了大气污染源的主力，污染控制能力主要依赖传统手段。水资源匮乏与水污染的复合影响加重，土壤污染防治工作起步相对较晚，土壤污染底数仍需进一步调查，生态环境风险隐患问题仍未彻底消除，化工、涉危园区结构性风险长期存在。

　　（3）生态环境治理体制机制尚不完善

　　党的十九大以来，双塔区推进生态环境保护管理体制改革，陆续出台了加强生态文明建设和生态环境保护制度建设的若干文件，把生态环境质量状况作为党政领导班子工作实绩考核的重要内容。但在构建环保治理体系压紧压实环保责任等方面还有差距。党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环保大格局尚未有效形成，环境治理仍过于强调政府职责，存在市场化运作模式缺乏、社会公众协同力量不够等问题。推进“三线一单”分区管控体系、落实生态环境损害赔偿机制、打造高水平生态环保机构队伍等虽然列入工作日程，尚处于探索起步阶段。

第三节 机遇与挑战

　　“十四五”时期，双塔区也将进入全面振兴全方位振兴的关键期。从生态环境保护工作来看：一方面，党中央、国务院高度重视生态环境保护，新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国写入宪法，生态文明建设和生态环境保护在国家发展战略中的地位更加突出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现的远景目标已经确立；同全市一道，双塔区经济社会在全面小康的高起点上发展，人民群众对美好生活的向往更加迫切，为推进环境污染治理工作、推进生态环境质量全面改善提供了重要的契机。另一方面，虽然“十三五”时期双塔区生态环境保护工作取得较好成效和经验，但作为传统工业比例较大、生态比较脆弱区，生态环境保护和高质量发展的矛盾交织，生态环境治理能力相对不足，生态环境保护形势不容乐观，任务仍然艰巨。

　　习近平总书记在辽宁省考察时强调：“东北地区要抢抓机遇、奋发有为，要利用好良好生态环境这一大优势，践行‘绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山’理念，加快建设美丽中国”。国家出台一系列有关生态修复资金利好政策也不断推出，这些政策的出台为我县生态保护修复工作提供了大量的资金利好。

　　《辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》确定的“两屏七廊四区一带多点”国土空间生态修复总体格局，双塔区位于辽西丘陵水土保持修复区和辽西北防风固沙修复区两个一级修复区，明确生态修复的主攻方向和重点区域。上级相关规划的出台为双塔区生态保护修复工作指明了主攻方向和重点区域，将有力指导双塔区开展生态保护修复。

　　《朝阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》确定的“一核一带多廊四区”国土空间生态修复总体格局，将双塔区列入中部人居环境提升与水土保持综合治理修复区。双塔区国土空间生态修复规划贯彻和落实了朝阳市规划的有关规定，保持了指导思想、原则上的一致，落实了市级国土空间总体规划的生态修复目标任务、要求以及相关约束性指标。

　　但是新形势下推进国土空间生态修复面临着众多的挑战。双塔区水资源污染问题未得到根本解决，矿山地质环境问题有待改善，农田质量亟须提升以及森林稳定性需要提升。国土空间生态修复任务依然很大；生态保护修复系统性不足，生态保护优先的高质量发展模式依然需要实践探索。未来十五年是双塔区生态环境压力叠加、负重前行的非常时期，也是解决突出生态问题的窗口期。因此开展双塔区国土空间生态修复工作以及编制双塔区国土空间生态修复规划是一项崭新的、艰巨的任务，既需要从理论、理念上进一步深入研究，也需要从实际、实践中进行不断探索，又需要从基础、技术上研究保障与支撑，需要社会各界给予支持，需要系统内外共同努力。在面对动力不足与利益不均的矛盾上，建立共建共治共享的社会治理制度，激发社会各界和广大群众生态修复的主动性与创造性，才更能维护好双塔区的“金山银山”。

第二章 总体要求与目标任务

第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对生态文明建设作出的系列重要讲话指示批示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，统筹山水林田湖草系统治理，全区、全过程、全方位加强生态文明建设，以更实际举措推进生态系统保护修复，让绿色成为双塔区最动人的色彩，为建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好双塔提供生态支撑。

　　按照国家“双重”规划、《辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035）》以及《朝阳市国土空间生态修复规划（2021-2035）》对双塔的相关要求。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草一体化保护修复。科学布局和组织实施双塔区重点生态修复工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升本地优质生态产品供给，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，为维护生态安全、加快建设美丽双塔区奠定坚实生态基础。

第二节 基本原则

　　（1）坚持战略引领，科学修复

　　贯彻党中央、国务院和辽宁省的重大决策部署，落实国家和区域重大战略，坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，按照保证生态安全、突出生态功能，兼顾生态景观秩序，科学安排生态保护修复工作。

　　（2）坚持问题导向，突出重点

　　立足全区自然地理格局和生态系统现状，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。根据中长期目标要求，针对重要生态系统、重点区域主要生态问题，优先部署重大修复工程。

　　（3）坚持统筹协调，综合施策

　　坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖湿地国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。

　　（4）坚持改革创新，完善机制

　　深化生态保护和修复领域改革，探索“谁投资、谁受益”“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制、生态产品价值评估交易机制、生态保护补偿制度等，创新多元化投入保护监管模式，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织积极参与。

第三节 规划目标

    一、总体目标

　　国土空间生态修复总体目标：遵循山水林田湖草共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永续发展”的目标，以国土空间规划总体生态安全格局为基础，构建“一心，两带，三轴，六片区，多节点”生态安全格局，系统部署森林草地、水体湿地、农业、矿山等方面的治理工程，以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向开展生态空间、农业空间、城镇空间的整治修复。

　　通过生态结构及功能修复保障生态安全，增强区域防灾减灾能力，打好人与自然和谐发展的基础。修复被扰动、被破坏的生态环境及生物种群，恢复生物多样性，维持片区生态平衡。处理好保护、修复和利用的关系，开展生态景观修复，发挥生态效益，满足人们日益增长的生态体验需求。国土空间生态修复强调山水林田湖草生命共同体的理念，要以空间规划的视角加强对全域全要素的空间结构优化、修整和生态功能的抚育、恢复，对重要生态区域、主要生态廊道、关键节点的状况与问题进行识别，分区确定不同的生态修复类型与策略，实现生态修复的理想目标。

    二、阶段性目标

　　计划期内，基本完成“三区三线”裸露山体的治理恢复，达到国家、省、市提出的要求，完成县域范围全部裸露山体的整治修复工作，水质达到水功能区水质目标，功能满足区位目标要求。两岸无违规排放污水，水面无漂浮垃圾，景观效果好，两岸植被覆盖率高，原生植物保护良好、人工绿化适宜、生态景观宜人，无人为破坏堤岸、滩地植被，满足行洪、滞洪要求，护岸结构稳定，水量充足、水质良好，满足水功能区目标要求，水生态系统完整、结构稳定，岸线保持自然弯曲，河流保持自然深潭浅滩、泛洪漫滩，生物多样性保护良好，受污染耕地、污染地块安全利用率增长。优良的生态格局全面稳固，人与自然和谐相处，城市生态功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高。

 

第三章 国土空间生态修复格局

第一节 总体格局

　　面向生态修复2035目标，双塔区国土空间生态安全总体格局确定为：一心（双塔区凤凰山风景区）两带（西南部水源涵养辐射带、东南部绿源渗透带）三轴（一条横向的河流生态廊道和两条纵向的生态廊道）六片区（北部平原植被恢复与荒漠化防治生态修复区、东北丘陵植被恢复与水源涵养区、西北丘陵植被恢复与水土保持提升区、中部平原水系水质提升与城市生态提升水土保持区、西南山地水土保持与水源涵养协同治理区和东南丘陵水土保持与水土流失防治区）多节点（自然保护地，和廊道上的重要风景区和水源地）的生态安全总体格局。

 

第二节 生态修复分区

　　基于区域的本行政区域自然地理格局、省市级规划，区域专项规划确定的生态安全屏障、自然保护地、市县国土空间总体规划的“三线”划定方案以及生态网络和生态安全格局等内容经过分析划定相应的分区，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，凸显各区保护修复任务的差异性。在此基础上，得出生态系统功能综合性评价结论，并考虑自然地理单元的完整性，最终确定将双塔区划分为2类一级分区分别是辽西北防风固沙生态修复区和辽西丘陵水土保持生态修复区，6个二级生态功能区分别是北部平原植被恢复与荒漠化防治生态修复区，东北丘陵植被恢复与水源涵养区，西北丘陵植被恢复与水土保持提升区，中部平原水系水质提升与城市生态提升水土保持区，西南山地水土保持与水源涵养协同治理区，东南丘陵水土保持与水土流失防治区。

 

第四章 重点任务与重点工程

第一节 主要任务

　　根据双塔区主要生态问题和规划的主要目标指标，提出规划的主要任务，其中：生态环境保护网络建设是必要任务，其他任务可针对生态、农业、城镇等不同国土空间制定，也可针对需解决的不同生态问题制定。根据双塔区自然环境现状、识别出的生态环境问题，以及建立的生态保护修复目标及绩效指标，结合分区存在的主要问题，按照各片区优先设置的任务，因地制宜地实施生态系统质量提升与生物多样性保护、城镇空间生态修复、农业空间生态建设、矿山生态环境治理等4项任务。

 

　　一、完善空间格局优化与管控，打造生态宜居和谐双塔

　　根据山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的方针，按照城乡联动和一体化发展的规划理念，合理调整人口、城镇的发展布局，避免城镇建设用地的盲目扩张，逐步形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的双塔区小城镇建设体系。以河流湖泊的水环境承载力和生态功能区划为基础，以可持续发展、低碳经济、清洁生产与循环经济为指导，在国土空间结构组织的框架下，统筹考虑好产业发展，设计产业结构调整的总体布局，同时构建多层次的生态功能空间体系，缓解空间资源压力。最终目的是构建山水林田湖草这些生态要素为生态屏障的生态安全格局。

　　二、系统修复自然生态系统，提升生态服务功能

　　以县域的土地利用总体规划为蓝图，依据双塔区生态红线划定并构建综合生态安全空间格局，以湖泊水质和水生态系统保护为核心，通过实施矿山治理与修复、林业生态建设、土地整治及水土流失防治，恢复流域矿山区，使受矿山开采影响最严重的区域基本得到恢复；修复近山、面山石漠化区，使面山裸地与石漠化山体得到较好的修复，同时治理水土流失区；修复近一级保护区内受污染土地，去除土地污染并恢复高效可用的土地资源，使其较好地融入山水林田湖草生态保护体系。

　　针对双塔区生态环境部分得到修复、整体脆弱的特征，在市域空间管控和国土资源保护的基础上，以“水土保持功能恢复、湖滨缓冲带修复、生物多样性保护”为主要思路，通过湖泊缓冲带的全面退还与修复及良好管护，使缓冲带发挥环湖生态屏障功能；通过生物多样性保护，促使生态系统进一步得到恢复和改善，增强生态系统稳定性和多样性。

　　三、开展水系生态环境治理与矿山生态修复，恢复区域生态环境

　　针对双塔区内主要污染源的贡献率及空间分布，全面深化截污治污，着力提质增效，构建高效水污染防治体系。以削减污染负荷和提高水资源利用率为目的，进行城镇污染控制，农村、农田面源污染治理，畜禽养殖污染治理；开展入湖河流综合整治，修复入湖河流清水产流机制；大力推广节水减排与中水回用，完善水资源优化配置，促进水资源的循环利用。实施矿山治理与修复、林业生态建设、土地整治及水土流失防治，恢复流域矿山区，使受矿山开采影响最严重的区域基本得到恢复；修复近山、面山石漠化区，使面山裸地与石漠化山体得到较好的修复，同时治理水土流失区；修复近一级保护区内受污染土地，去除土地污染并恢复高效可用的土地资源，使其较好地融入山水林田湖草生态保护体系。

　　四、推进农业空间生态建设，改善农业生态功能

　　以提高双塔区内农业生产条件、发挥土地利用效益为目标，筛选县域内级别较低的土地，开展土地平整，完善农田灌排水工程，提升农田土地的级别和生产效益。以水资源高效利用、污染减排和高效灌溉为目的，大力推进农业节水减排工程，加强市域农业等用水节约集约利用，提高用水效率；发展地区农业节水灌溉，推广喷灌、滴灌、微灌等技术，大力实施区域规模化高效节水灌溉。

第二节 重点工程

　　国务院最新一轮机构改革正在加速推进生态文明建设，并提出创新举措——编制实施国土空间生态修复规划，以加大力度推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理。科学制定国土空间生态修复规划，已成为实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定绿水青山就是金山银山的理念，双塔区自然资源局在朝阳市委、市政府和县委、县政府的大力支持下，统筹构建新时代山水林田湖草生命共同体，优化生态发展格局，部署并有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升国土空间生态品质。在广泛听取意见的基础上，《双塔区国土空间生态修复规划（2021—2035年）》以实际可行为原则，充分对接朝阳市国土空间生态修复规划要求、重大工程部署以及县级“十四五”规划，结合双塔区实际情况，依据双塔区资源环境特点及生态系统特征，针对主要生态环境问题及生态安全格局构建的要求，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照“保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间”的原则，注重自然地理单元的连续性、完整性等要求，聚焦生态修复的重点区域，拟定了国土空间生态修复重点工程，为实现2035年双塔区国土空间生态修复目标提供了具体方案。

　　一、废弃矿山复绿工程

　　至2025年，全区力争完成废弃矿山复绿图斑共122个，面积2627.75亩。其中，2023年计划完成图斑35个，面积1017.62亩，按治理责任主体分为历史遗留矿山（34个图斑，面积963.87亩）有责任主体的废弃矿山（1个图斑，53.75亩）；2024年计划完成图斑55个，面积1016.6亩，均为历史遗留矿山；2025年计划完成图班32个，面积593.53亩，均为历史遗留矿山。

　　通过实施三年行动计划，到2025年全部完成双塔区废弃矿山复绿任务，有效解决废弃矿山生态破坏问题，使矿区周边人居环境明显改善，废弃土地综合利用价值明显提升，区域生态系统服务功能和环境质量逐步恢复。

　　二、创森工程

　　森林网络体系建设工程项目。项目位于双塔区全域，主要建设内容包括城市森林建设、造林绿化工程、乡村绿化工程、道路绿化工程。

　　森林健康体系建设工程项目。项目位于双塔区全域，主要建设内容包括森林质量提升工程、生境营造及资源保护工程、森林灾害防控工程。

　　全区森林生态修复工程项目。结合乡村振兴、高速公路铁路沿线环境综合整治、水土保持等重点工作，以常绿阔叶景观树种为主，以花化、彩化树种为辅，以环城山体、森林公园、沿高速公路（铁路）和国省道为重点，结合迹地更新、森林病虫害除治、低产低效林提升，持续推进森林质量提升景观带建设，通过增绿增质增效，提高森林资源质量，充分发挥森林生态、社会功能，对马尾松纯林进行择伐补植阔叶树，逐步改针叶纯林为针阔混交林、复层异龄林。结合各类公园、景区、门户区景观提升、饮用水源地保护区开展林相改造和林地修复，计划期内重点开展白石水库、阎王鼻子水库附近的水源涵养工程以及退耕还林工程、三北防护林工程等。

　　生态福利体系建设工程项目。项目位于双塔区全域，主要建设内容包括生态休闲旅游建设、林业产业建设等。生态休闲旅游：重点建设凤凰旅游集聚区，依托凤凰山景区、长宝乡沟域乡村旅游、孙家湾大枣采摘园等发展基础，将长宝乡打造成为集生态旅游、休闲度假、绿色开发、乡村休闲与科教示范于一体的“朝阳休闲后花园”。林业产业建设：经济林建设以双塔区的特色大枣为主；花卉苗木产业依托凌源市的基础，打造双塔区特色品牌。

　　三、绿水工程

　　河湖水系综合治理工程。坚持以水质提升为目标导向，采用控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等手段综合构建优美河湖生态系统，全面完成安全生态水系建设。将双塔区河湖水系综合治理工程确定为顾洞河水源涵养与调水蓄水修复工程、牤牛营子河水土保持功能修复工程、大凌河上游水质水系提升工程、大凌河双塔城区段水生态功能提升工程，并明确了大凌河与牤牛营子河重点整治的路段。

　　污水处理提质增效工程。加快城镇污水处理厂（站）建设与改造，推进污水处理提质增效。加强管网配套建设，近期污水主干管网建设重点任务包括打通现状断头管、改造现有老旧污水管，解决容量不足问题，完善污水主干管、重点片区雨污分流工作，提升城片区生态环境品质。

　　四、碧廊工程

　　绿道建设工程。结合《辽宁省朝阳市国家森林城市建设总体规划》，在森林城市建设的中期（本次规划近期），突出森林城市建设核心，串联整合生态资源，规划重点完善核心区域绿道网络体系，于中心城区新建69.2千米的绿道，其中中期建设28.5千米，远期建设40.7千米，使绿道总长度达250.7千米，提升绿道系统的总体质量，构筑与城市结构相契合的“八横、七纵、四环”绿道格局。市区绿道系统可以使分散碎化的生态斑块和资源相互联接，增强生态空间的连通性；还可创造积极而丰富的活动空间，带动绿道沿线经济发展；最终引导并影响人们的交通和出行观念，转变人们的交通和出行方式，倡导绿色低碳的生活方式。

　　公园建设工程。规划在充分利用自然条件的前提下，建立分布均匀、重点突出、特色鲜明的城市公园，以沿道路、河流的带状公园为脉络，散布于城市中的街旁绿地和服务广大居民的社区公园为基础，大型综合公园为重点，专类公园为特色的公园绿地系统。由于现状城区树冠覆盖率较低，因此在公园绿地建设过程中，要特别注意加大乔木种植比例，在森林城市中后期建设中，保证新增公园绿地树冠覆盖率40%以上。建设重点启动朝阳市中心城区的规划建设公园，如表：建设工程项目，修补生态斑块，完善城市绿地廊道系统，提升生态服务功能。

第五章 资金需求与实际效益

第一节 资金需求

　　国土空间生态修复工作是一项公益事业，属于中央和地方共同事权和支出责任。规范和加强国土空间生态修复治理资金管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，实现国土空间生态修复综合效益。国土空间生态修复治理资金使用和管理应当遵循坚持公益方向、合理划分事权、统筹集中使用、资金安排公开透明等原则。在进行广泛的物价和费用调查的基础上，依据相关资金标准，结合国内类似工程费用水平以及建设条件对工程投资带来的影响等综合分析，进行双塔区国土空间生态修复未来资金需求谋划。

　　资金筹集主要包括通过申请中央财政资金、省市县乡镇政府性资金和社会资本等多元化筹资方式。双塔区国土空间生态修复规划的实施需要突出其系统性、综合性、整体性，统筹安排全县山、水、林、田、湖、草、矿、城镇及乡村等各项国土空间生态修复活动，统筹自然资源、林草、生态环境、农业农村、水利、住建等各领域资金使用。根据建设任务性质、中央地方事权划分原则以及《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》要求，规划实施将通过政府投入引导和市场投入相结合，中央和地方多层次多渠道筹措资金相结合，通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本统筹解决生态修复资金需求，确保重点任务落地。

　　围绕生态保护修复开展生态产品开发等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。在规划实施过程中，规划投资具体实现情况视中央投资、地方投资和社会投资可能而定。相关乡镇要采取切实措施落实地方投资，防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以项目建设名义盲目举债，坚决遏制地方政府隐性债务增量。中央预算内投资、中央财政资金落实情况视国家财力情况执行，并与有关专项设置、投资标准、补助政策调整情况做好衔接。

第二节 修复实施效益

　　一、生态效益

　　通过规划的实施，系统提升生产生活环境，稳固双塔区“一心，两带，三轴，六片区，多节点”的国土空间生态安全格局。通过规划实施，有效解决双塔区的生态问题，首先有效发挥区域水土保持、水源涵养、生物多样性维护、固碳释氧等生态功能。其次促进规划区域内的森林、水体与湿地、草地、城镇、农田生态系统健康、稳定运行，显著增强原材料、农林产品、优质空气等生态产品供给能力。修复历史遗留矿山得到全面有效治理，提升区域生态环境。将全面提升区域生态系统碳汇能力，逐步增加生态系统碳汇交易量，加快推动绿色低碳发展。大力开展生态廊道建设，提升全域生态连通性，提升双塔区生态承载力，增强抵御自然灾害的能力，促进生态系统逐步实现良性循环，推动韧性生态美丽城乡格局建设。

　　二、社会效益

　　在实施双塔区国土空间生态修复规划重点工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。其次，重点工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。

　　三、经济效益

　　通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升生态环境整体质量，进而起到推动经济发展，直接拉动地区生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用，大大提高农产品品质和产值和农村人均收入水平。其次，通过双塔区国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，可为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。

　　规划实施将为双塔区发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为双塔区实现“山水林田湖草生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件，增加生态产品的产出。双塔区山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了生态资源质量，同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。

第三节 环境影响评价

　　国土空间生态修复以“山水林田湖草生命共同体”理念为引领，旨在对生态系统受损、生态功能退化、空间布局失衡、自然资源开发利用不合理的国土空间，统筹谋划生态修复目标任务、重点区域、重点工程和配套机制，使国土空间格局得到优化、生态系统恢复稳定、生态功能显著提升，是服务生态文明建设和高质量发展的重要途径。但与此同时国土空间生态修复工程在实施过程中可能产生对项目区及周边的土壤、大气和水体等存在一定的干扰，故应加强项目管理，科学防治，扩大其有利影响，控制其不利影响。

　　生态环境的有利影响

　　国土空间生态修复工程的实施有助于优化自然资源结构和空间利用格局，优化城乡建设用地结构，修复水域、森林和草原等生态系统脆弱性，增强县域和市域的生态网络连通性，提升生态系统质量和稳定性。其中，沙化土地和退化草原治理等措施有助于增加植被覆盖，平衡大气与陆地表面间物质关系，增加局部地区的水汽蒸发量，逐步降低旱涝灾害的发生频率，增加水土保持率。森林封禁保育和植树造林措施通过控制人类经济活动对森林资源的干扰，有助于促进天然林更新和植被资源可持续利用，提高森林覆盖率。并有助于增强森林生态系统自身恢复能力和反馈调节能力，有效控制自然灾害，减少有害生物危害，逐步提高森林蓄积量和草原产草量，增加森林蓄积量。

　　生态环境的不利影响

　　国土空间生态修复重点工程的不当或过度实施也会对区域生态环境产生阶段性的负向作用。土建工程会对周边土地产生一定程度碾压和踩踏植被，影响林草植被正常生长，同时机械设备所排放的尾气及现场产生的固体废弃物将进一步污染环境，危害人体健康和植被光合作用。植树造林、人工种草等修复工程翻耕土地可能会造成土壤风蚀，引起扬尘、沙尘和水土流失，对植树区的环境产生短暂性的不利影响。网围栏工程在架设过程中会对周边的植被造成一定破坏，并阻隔野生动物的采食和基因交流，破坏群落演替过程。

　　预防不利影响的对策

　　土建工程对环境不利影响的防范对策。土建工程的实施需加强集约用地，选址应在对环境影响较小的地类上，防止过多占用质量较好的林地和草地。各类土建工程开挖时应注意保存好现有植被，在工程完工后及时进行植被恢复。工程施工严禁乱挖沙石，采沙取石必须在规定的地点并经管理部门批准，工程竣工后要填埋采沙（石）坑，及时清理施工场地的多余沙石、垃圾等。生态敏感区要减少施工或原材料外运，河道、湖泊施工要有围堰保护，防止引起新的水土流失。

　　生态保护和建设工程对环境不利影响的防范对策。植树造林以乡土树种为主，整地后及时将灌木草本等覆盖地表。植树种草要选择当地适生的灌木树种、草种，并掌握好播种期。优化网围栏布局，保证珍稀野生动物有足够的活动范围，预留满足迁徙的野生动物通道。

第六章 保障机制

第一节 加强组织领导

　　各级政府、各有关部门、相关工程指挥部要加强组织领导，更加自觉、坚定、全面学习贯彻落实习近平生态文明思想，按照分工要求，细化工作任务。同时，要密切配合，通过各层级、多部门联动的方式形成合力，落实山体、水体、林地、绿地、湿地及田地等生态要素的修复工作。

第二节 加大资金支持

　　以市、区两级财政投入为主，鼓励通过招商引资、群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，对符合中央项目储备库入库条件的项目，积极争取中央生态环保资金支持，并严格加强项目资金管理。针对修复任务较重、财政负担较大的区适当增加市级财政投入，确保生态修复工作顺利开展。

第三节 完善制度建设

　　逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制。在本规划编制印发的基础上，探索生态修复工作统筹协调管理机制，逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制。根据生态修复工作开展情况，组织开展国土空间生态修复规划实施阶段性评估，探索建立生态修复评估制度。

第四节 强化技术支撑

　　组建生态、矿业、林业、土壤、环保、规划、工程管理等多学科生态修复咨询专家库，加强生态修复科研攻关和技术支撑，推广示范适用技术，加强成果提炼，总结典型案例，推广成功经验，提高生态修复工作成效。

　　附表1：

双塔区国土空间规划生态修复分区

 

　　附表2：

双塔区国土空间生态修复重点工程