双塔区2023年能耗“双控”工作方案

（征求意见稿）

 

为贯彻落实国家和省、市能耗双控工作要求，确保完成全区2023年能耗双控目标任务，推动双塔区经济社会实现高质量发展，现结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，牢固树立和践行新发展理念，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。持续加大能耗双控工作力度，突出抓好重点领域、重点行业全方位全过程能耗双控工作。确保完成双塔区“十四五”能耗双控目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，争取全面振兴新突破三年行动首战告捷。

二、基本原则

——坚持经济发展和能耗控制相结合。兼顾降能耗与经济增长的平衡，鼓励发展高能效项目，抑制不合理能源消费，大幅提高能源利用效率，加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

——坚持能耗强度和能耗总量控制相结合。严格能耗强度控制，合理弹性控制能源消费总量，保障全区经济社会发展和民生改善合理用能。

——目标约束、系统推进。区直各部门相互联动、系统推进、形成合力，从大局出发，克服本位主义，防止因片面追求局部利益妨碍全区能耗双控任务完成。

——能效优先、协同发展。严格能耗强度控制，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。鼓励发展高能效项目，注重发展的质量和效益，倒逼转方式、调结构，保障经济社会发展合理用能。

——宏观指导、绿色转型。以能耗双控目标为导向，完善政策措施，推动双塔区全面完成能耗双控任务。围绕重点行业领域，加大对绿色节能技术改造和试点示范项目的支持力度。

——压实责任、明确分工。明确能耗双控目标责任分工，完善监督体系，压实用能主体和区直各部门责任，强化结果运用，激发内生动力，确保完成工作任务。

三、工作目标

一是全区规上企业能源消费总量不超过6.4万吨标准煤，能耗强度下降3.4%，其中，规上工业能耗强度下降3.4%；二是全地区全社会用电量与2022年基本持平，为14.7亿千瓦时，2022年第三产业用电总量4.6亿万千瓦时，用电规模增幅控制在6%以内。完成时限：2023年底。

四、重点任务

（一）夯实能源消耗基础数据。科学编制双塔区2021年、2022年和2023年度能源平衡表。发改局牵头，农业、工信、住建、交通、商务和电力等行业部门编制行业能源消费平衡表；规上工业企业和能耗当量值 1000 吨标准煤以上的规下工业企业编制重点企业能源消费平衡表。

（二）遏制“两高一低”项目盲目发展。根据《关于坚决遏制“高耗能、高排放、低水平”项目盲目发展的提示函》（朝发改函〔2023〕11号）文件要求，除国家重大战略、战略性新兴产业项目外，将“两高一低”项目全部纳入我区企业投资项目负面清单禁止类内容。

（三）严格执行节能审查制度。节能审查要与本地区能耗双控目标做好衔接，从源头严控新上项目能效水平。新建项目必须符合国家、省、市、区产业政策和布局，且能效达到行业先进水平，对我区能耗强度目标完成具有正向拉动作用，实行能耗等量减量替代。

（四）继续推动实施“以能定产”。按照“以能定产”原则，突出“能效比优先”导向作用，合理组织生产、提升能源利用效率，实现区域产值最大化、企业经营效益最大化和就业最大化，确保经济稳定增长。

（五）积极主动开展节能挖潜。加快先进适用节能技术装备推广应用，引导鼓励企业实施节能技改。对辖区内能耗量1000吨以上的规上企业，以钢铁、有色金属、建材、化工等行业为重点，一企一策，提出节能措施。

（六）优化规上工业能源消费。结合能耗双控目标任务的要求，必须坚持规上工业增加值增速“跑赢”规上工业能源消费增速的基本原则，科学合理确定能源消费结构，建立能源消耗激励机制，能耗指标优先保障能源消耗低、经济贡献大和能效水平先进的企业用能，积极推动高耗能企业节能技改转型升级，力求在减少能源消耗的同时，全面促进经济社会高质量发展。

（七）合理引导企业用电需求。2023年全社会用电量原则上控制在14.7亿千瓦时以内，与2022年基数相比增幅基本持平。严控第三产业用电规模增幅，增幅控制在6%以内。鼓励有条件的企业在厂区内建设分布式光伏等可再生能源，实现自发自用，降低火电使用量。   

（八）加强节能监察执法力度。严格落实《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等相关法律法规要求，明确节能监察任务分工，加强业务指导培训，加大对用能单位日常监管和节能审查制度落实情况的监察执法力度。各规上企业和能耗当量值1000吨标准煤以上的规下工业企业要高度重视能耗“双控”工作，协调安排专人负责，行业主管部门不得少于2人，每户企业不得少于3人。

（九）全面引导绿色低碳消费。倡导居民理性消费，坚决制止餐饮浪费行为，拒绝过度包装，提倡使用可降解替代包装。发展共享经济，规范发展网络预约拼车、自有车辆租赁、旧物交换利用等新兴业态。提倡有节制地使用私家车，鼓励公众选择乘坐公共交通工具、步行等绿色出行方式。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各部门要进一步提高政治站位，充分认识能耗“双控”工作的重要性、紧迫性，进一步认识“GDP增速、能耗强度、能耗增速”三者既对立又统一的关系。

（二）加强组织协调。区政府对本地区能耗“双控”工作负总责，确保能耗“双控”工作有序推进。

（三）严格数据质量。健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。

（四）细化责任分工。实施精准化、差别化政策，并对压减的能源消费量实施清单化管理，做到可核查、可统计。

（五）强化督导检查。加强督导检查和跟踪分析，对工作迟缓落实不力的单位和企业，采取挂牌督办、约谈等综合措施，并按照有关规定严肃追责问责。

 

征求意见稿政策解读：

（图解版）《双塔区2023年能耗“双控”工作方案（征求意见稿）》政策解读