朝阳市双塔区人民政府办公室  

关于印发《双塔区国土空间规划（2019－2035年）编制工作方案》的通知

 

各乡（镇）人民政府，街道办事处，区政府各有关部门，区直各有关单位：

经区政府同意，现将《双塔区国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》印发给你们，请认真执行。

 

朝阳市双塔区人民政府办公室

2020年6月29日

双塔区国土空间规划（2019－2035年）

编制工作方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，切实做好国土空间总体规划编制工作，现制定工作方案如下。

一、目的意义

国土空间总体规划是经济社会可持续发展的空间蓝图，是优化国土空间开发保护格局的行动纲领，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。改革开放以来，各类国土空间规划在支撑新型城镇化和乡村振兴发展、促进国土空间合理开发和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多质量不高、规划内容重叠冲突、规划目标与管控手段不协调等问题，严重影响了规划的权威性和空间治理效率。科学编制国土空间总体规划，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，聚焦国土空间开发强度管控和主要控制线落地，划定生态、农业、城镇等功能空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，是构建科学适度有序国土空间布局体系、健全国土空间开发保护制度的基本保障，是加快形成绿色生产方式和生活方式、实现高质量发展的重要手段，也是促进国土空间治理能力现代化、推进生态文明建设的必然要求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展新要求，立足新一轮东北振兴的战略机遇，整体谋划新时代双塔国土空间开发保护格局，发挥国土空间规划基础性作用，大力发展高新技术产业和都市农业，统筹推进城乡建设，坚决实现全面建成小康社会奋斗目标，打造景城融合、产城融合、绿色生态、宜居宜业的现代化城区。

（二）基本原则

1、坚持以人为本、生态优先。树立以人民为中心的发展思想，尊重自然规律和经济社会发展规律，优先保护生态屏障等生态空间，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复，促进人与自然和谐共生，推进生态文明建设。

2、坚持节约集约、底线管控。强化底线约束，科学设定国土空间开发强度，有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，不断提高国土空间品质。

3、坚持全域统筹、用途管制。按照国土空间一体化发展要求，注重区域协调、城乡融合，综合开发利用地上地下空间，加强全域全类型用途管制，发挥国土空间总体规划对相关专项规划的空间性指导和约束作用，提升国土空间治理能力和水平。

4、坚持全面规划、实用管用。注重目标导向和问题导向相统一、战略性与操作性相结合，既全面规划，又突出重点，体现时代特色和地方特色。完善规划公众参与机制，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段，确保规划约束力强、实用管用。

（三）期限范围

本次国土空间总体规划以2019年为基期，规划期至2035年，远景展望至2050年。规划范围为双塔区行政辖区内的全部国土空间，基础数据采用2019年第三次全国国土调查数据。

三、工作任务

（一）开展规划实施评估

梳理各类既有规划，结合国土空间本底条件，分析规划的空间差异性，全面评价规划执行情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对国土空间开发保护的影响，总结规划实施成效、经验和存在的问题，研究优化调整方案。

（二）开展专题研究

围绕国土空间开发保护中的重大问题，拟开展区域发展战略定位、新型城镇化与城镇村体系优化、城镇开发边界与用地布局优化、永久基本农田和生态保护红线布局优化、国土综合整治与生态修复、基础设施支撑保障等专题研究，为国土空间总体规划方案编制提供支撑。

（三）确定规划战略目标

依据上级规划下达的主要调控指标，结合主体功能定位和高质量发展新要求，明确规划总体战略，合理确定区域发展定位和规划目标，严格设定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

（四）优化国土空间格局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，优化生态、农业、城镇等功能空间布局，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进形成布局合理、集约高效的国土空间开发保护格局。

（五）重点开发与利用布局

针对城镇发展区、农业农村发展区，细化并合理布局其主导功能规划分区，明确城镇空间布局和村庄建设区布局安排，提出详细规划的空间指引和管控要求。

（六）国土综合整治修复

统筹国土综合整治和生态修复，确定城镇空间整治、农业空间整治、生态空间修复和矿山地质环境恢复治理等国土综合整治修复重点区域、重点工程和重点项目，提高国土空间品质和可持续发展能力。

（七）完善支撑保障体系

强化能源资源保障能力建设，完善能源、交通、水利等重大基础设施网络布局，健全防灾减灾安全设施，构建和完善国土空间支撑保障体系，为国土空间开发保护提供基础性支撑。

（八）编制规划成果

编制国土空间总体规划文本、规划说明、规划图集，建立国土空间总体规划数据库，满足国土空间统一管控、全域全类型用途管制和山水林田湖草整体保护的需要。

（九）监管平台建设

聚合集成资源环境和国土空间总体规划等相关数据，运用大数据、云技术等现代信息技术，搭建以国土空间现状数据、规划数据、管理数据为主体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为规划管理和实施监测、评估、预警等提供技术支撑。

四、主要依据

（一）法律法规

1、土地、水、森林、草原、矿产等自然资源管理法律法规；

2、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等空间规划法律法规；

3、环境保护、水土保持、污染防治、自然保护区保护、古迹遗址保护等生态环境保护和历史文化遗存保护法律法规。

（二）标准规范

1、国土空间规划分区和用途分类、土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准、镇规划标准；

2、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定等技术规程；

3、国土空间规划编制规程、制图规范、数据库标准等。

（三）政策文件

1、中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；

2、中共中央  国务院生态文明体制改革总体方案；

3、国家和省印发的关于国土空间规划编制的其他相关政策文件。

（四）相关规划

1、全国国土空间规划纲要、辽宁省国土空间规划、朝阳市国土空间规划；

2、全国国土规划纲要、辽宁省国土规划纲要；

3、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、生态保护红线和永久基本农田划定、矿产资源总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等相关规划；

4、区域发展、城镇建设、产业发展、基础设施建设等相关规划；

5、国民经济和社会发展规划等。

五、进度安排

（一）前期工作阶段

时间为2019年7月中旬—2019年10月底。成立国土空间规划编制工作领导小组和办公室，落实技术协作单位和工作经费，完成规划编制工作方案、规划实施评估和专题研究。其中，规划编制工作方案和规划实施评估成果在2019年9月底前完成，专题研究成果在2019年10月底前完成初稿。

（二）专题研究阶段

时间为2019年11月初—2019年12月中旬。在资料收集、规划实施评估和专题研究基础上，针对国土空间规划的核心内容和重大问题，明确国土空间规划的指导原则、战略定位、主要目标、总体格局、实施措施，提交同级人民政府同审核。同时，制定国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设方案。其中，专题研究成果在2019年11月中旬完成，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设方案在2019年12月中旬完成。

（三）成果编制阶段

时间为2019年12月下旬—2020年6月底。在规划实施评估和专题研究基础上，根据同级政府审核通过的专题研究成果，编制规划文本、规划说明、规划图集初稿和报批稿，明确国土空间规划战略与目标，提出各类国土空间布局优化方案和时序安排。其中，规划文本、规划说明、规划图集初稿在2019年12月底前完成，规划文本、规划说明、规划图集报批稿在2020年6月底前完成。

（四）论证报批阶段

时间为2020年7月初—2020年8月底。采取多种方式广泛征求社会公众意见，组织有关专家对规划方案进行论证。经专家论证、听证、征求意见、合法性审查后，综合各方面意见，完善规划成果。规划成果经同级人民政府审查同意并经同级人大常委会审议通过后，报有批准权的上级人民政府批准。

（五）数据建库阶段

时间为2020年9月初—2020年10月底。按照国土空间总体规划数据库建设要求，采集、整理、集成国土空间总体规划的矢量数据和属性数据，将规划成果纳入数据库，形成规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。

六、主要成果

（一）前期成果

区域发展战略定位与主体功能区优化、新型城镇化与城镇村体系优化、城镇开发边界与用地布局优化、永久基本农田和生态保护红线布局优化、国土综合整治与生态修复、基础设施支撑保障等专题研究报告及附图。

（二）规划成果

1、国土空间总体规划文本；

2、国土空间总体规划说明；

3、国土空间总体规划图集；

4、国土空间总体规划数据库。

七、保障措施

（一）组织保障

区政府成立国土空间总体规划编制工作领导小组，领导

小组由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，自然资源、发展与改革、财政、农业农村、住房和城乡建设、工业和信息化、交通运输、水利、生态环境、文化旅游、应急管理、卫生健康、民政、林业和草原、统计等部门和各乡镇、街道为成员单位。领导小组负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题等。

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局双塔分局，负责规划编制的日常组织协调工作。

（二）财政保障

鉴于国土空间规划编制工作时间紧、任务重、要求高，为保证成果质量和进度要求，要选定技术强、信誉好、资质高、熟悉当地情况的技术协作单位，具体承担规划成果编制、规划“一张图”实施监督平台建设等工作。区财政部门负责落实工作经费，以保障各项工作顺利开展。

（三）技术保障

1.多学科的综合型专业团队保障

国土空间规划兼具战略性、综合性和基础性，不同于传统的部门规划，单一类型的技术团队难以完成该项工作，原则上应采取“总牵头单位+专家咨询+专题研究单位”的模式。

2.实行“全区统筹，多级联动”

（1）区乡联动。部署工作要求，结合地方诉求优化方案。就控制线划定等核心内容传导、对下层次规划的编制要求与乡镇进行工作部署与交流，指导重点镇开展国土空间规划编制工作。

（2）部门联动。前期准备过程中，充分衔接并汇总整合各部门现有规划及相关数据资料，形成统一认可的底数底图；规划编制过程中，就各阶段方案与成果广泛征求区有关部门意见，达成共识。

3.建立专家库和专家咨询制度

就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥各行业各领域专家的作用。邀请住房和城乡建设、农业农村、工业和信息化、交通运输、水利、生态环境、应急管理、卫生健康、民政、林业和草原、统计等各个领域的专家，组建专家团队，为国土空间规划决策提供专业技术咨询。

4.建立共谋、共建、共治的公众参与机制

坚持开门编制规划，开展公众参与，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，多渠道地对国土空间规划进行宣传。提高全社会参与主动性和便利性，广泛听取公众的意见和建议，建立健全多方协商，加快工作进度，确保规划编制工作按期完成。

附件：双塔区国土空间总体规划编制工作领导小组名单

  

附件：

 

双塔区国土空间总体规划编制

工作领导小组名单

 

组  长：陈苓丽  区政府区长

副组长：何春伟  区政府副区长

成  员：张立军  市自然资源局双塔分局局长

崔明阁  区发展和改革局局长

张岩松  区财政局局长

陈显灵  区农业农村局局长

        区住房和城乡建设局局长

孙贺峰  区工业和信息化局局长

王志华  区交通局局长

周显尧  区水利局局长

高中秋  市生态环境局双塔分局局长

张  越  区文旅广电局局长

刘忠达  区应急局局长

孙景义  区卫健局局长

宇文勇  区民政局局长

王中华  区统计局局长

弥  勇  区司法局局长

郭占义  区农业农村局副局长（负责林业）

韩凤军  区农业农村局副局长（负责畜牧、草原）

各乡（镇）街行政正职

领导小组办公室设在市自然资源局双塔分局，张立军任办公室主任。