——2017年12月6日在朝阳市双塔区

第九届人民代表大会第一次会议上

朝阳市双塔区人民政府区长　张春丽

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，双塔区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕“五大发展理念”，坚决贯彻“四个着力”、“三个推进”要求，以及市委确定的“四项任务”和“四个重点”工作安排部署，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，谱写了双塔区改革发展稳定和谐的历史新篇章。2017年，全区地区生产总值预计（下同）完成126亿元，同比增长6%;受营改增政策影响，一般公共预算收入完成5.4亿元，下降4.2%；固定资产投资完成28亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成90亿元，同比增长2%；城镇居民人均可支配收入达到26600元，同比增长7%。

一、全力开展“五个一工程”建设，三次产业发展实现新突破

以招商引资和项目建设为支撑，全力开展“五个一工程”建设。积极开展“走出去、引进来”，学习先进地区发展理念和经验，制定出台一系列招商引资政策。重点面向京津冀和南方地区，燕都新区（朝阳经济技术开发区）围绕金属新材料、航空航天、高端装备制造，中央商贸商务集聚区围绕现代服务业等产业方向开展精准招商、主题招商。深入开展项目要素保障行动，切实有效解决项目落地、企业发展存在的突出问题。五年来，累计实施重点项目111个，总投资286亿元，其中引进域外资金263亿元。建成万达城市广场等亿元以上项目64个。争取上级政策性资金4.9亿元，出口创汇实现1.4亿美元，实际利用外资3945万美元。以燕都新区（朝阳经济技术开发区）为引领，加快传统制造业转型升级，金达钼业、航天电源等一批立区企业完成迁址，推进产业集聚发展，累计实现产值175亿元。大力实施“六个一批”工程，金麟铁精粉、金达钛业等一大批企业发展难题得到有效破解，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到65%以上；以中央商贸商务集聚区为引领，五年来累计实施5000万元以上服务业重点项目46个，服务业增加值突破100亿元，成功获评为全省发展服务业先进城区，中央商贸商务集聚区晋升为省级现代服务业集聚区。以朝阳大街为主轴，万达、新华、文化、珠江等四大商圈已初步形成点式集聚、错位发展格局。锦州银行、瀚华投资担保等项目落地运营，有效助推金融产业快速发展。龙山商业街实行市场化运作，投入资金5000余万元对基础设施进行升级改造；凤凰山、骆驼山子景区路网、景观景点等基础设施不断建设完善；农业园区南北版块实现双向互动，一二三产协同发展。孙家湾大枣、长宝梨果、他拉皋棚菜、桃花吐果蔬四大基地已初步形成。设施蔬菜产量达27万吨，产值突破10亿元。农产品质量安全监管站实现全覆盖，“三品”认证基地1.8万余亩。被国家农业部评为“全国三资管理示范县区”。

二、深化各领域改革，经济发展活力得到有效释放

推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”政策有效落实。加强“五个一工程”体制机制改革，实现了定位清晰、权责明确、高效运行的工作体制机制。卫计、行政审批、市场监管、机关事务、营商环境建设等部门相继有效组建，行政管理体制进一步理顺。落实和深化“放管服”改革，承接市下放各类权限137项,自主决策和公共服务能力进一步增强。实施“多证合一”“一照通”登记模式，实现“一枚印章”审批，行政职权承诺办结时限压缩80%以上。财税政策和改革措施有效落实，实现预算公开透明和国库集中收付全覆盖。公车改革稳步开展，公车经费节支率达到7.2%。农信社改制转体农商行，供销合作社综合改革顺利实施。乡（镇）土地确权登记颁证工作圆满完成，10个城中村确权工作全面展开。农业新型经营体系建立完善，成立农民专业合作社130家,组建土地股份制合作社5家。

三、改善城乡发展面貌，生态文明建设取得一定成效

城乡基础设施建设不断加快，京沈客专、锦承铁路、朝凌铁路双塔段征拆迁工作有序推进，外环路、滨河路、朝巴线改移工程实现顺利通车。新建农村公路195.3公里。燕都新区（朝阳经济技术开发区）起步区路网实现全线联通，初步建立起七横七纵路网交通格局。顾洞河污水处理厂即将建成并投入使用。城乡面貌持续改善，累计实施城中村改造项目26个，建筑面积290万平方米。完成棚户区改造1722户、老旧小区改造320万平方米。改造农村危房549户，小城镇建设28.4万平方米，圆满完成“百千万宜居乡村创建工程”，有效改善了居住条件、提升了城区形象。生态文明区建设稳步推进，顺利通过中央环保巡视督察。大气综合治理不断加强，淘汰辖区内10吨及以下燃煤锅炉117台，城区空气质量指数明显改善。实施三北造林、欧投造林、封山育林、城市周边绿化20余万亩，辽西北草原沙化治理5万亩，水土保持综合治理21万亩。逐级落实河长制，各流域水质稳定达标，退田还河生态封育取得阶段性成果。科学划定生态保护红线134平方公里。关闭采石场等非煤矿山26家，关闭或迁移城区周边煤场及砂石料场30家。

四、推进精准扶贫，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利

全区精准识别贫困人口建档立卡4175户、8718人，确定省市级贫困村26个。以桃花吐镇种养殖业、他拉皋镇观光农业、孙家湾镇蛋鸡养殖、长宝乡旅游生态农业等为主业，以骆驼山子永丰梨业、李杖子药材种植等37个产业扶贫项目为副业，实现全区贫困村全覆盖，全区“一乡一业、一村一品”产业扶贫格局基本形成。实施健康扶贫工程，实现了疾病筛查全覆盖、疾病救治全兜底、看病就医零负担；实施金融扶贫工程，撬动金融贷款6520万元；实施教育扶贫工程，建立精准资助贫困学生机制，实现薄弱学校改造全覆盖；实施文化扶贫工程，26个贫困村全部建成综合性文化服务中心；实施兜底扶贫工程，农村低保提高12%，46.2%的贫困人口享受农村低保和扶贫开发双重政策。光伏、旅游、危房改造、饮水安全、道路建设、就业培训和扶贫果园等领域扶贫有效实施。全区77个驻村工作队、1500余名党员干部结对帮扶，实现驻村工作队和干部帮扶贫困户全覆盖。已实现5276名贫困人口稳定脱贫、12个贫困村摘帽销号。

五、发展民生和社会事业，各项惠民政策得到有效落实

社会保障体系逐步健全，“大众创业、万众创新”深入开展，五年来为612人发放小额担保贷款近5000万元，城镇新增就业人员27556人，零就业家庭实现动态为零。投资1.09亿元、建筑面积4万平方米的社会事业综合业务用房及创业孵化基地即将交付使用。严厉打击侵害农民工权益行为，累计为农民工追回拖欠工资4900余万元。“五险合一”参保全面启动实施，全民参保登记率实现100%。城乡低保救助和优抚政策有效落实，累计发放城乡低保金2.6亿元，发放大病救助和生活补贴近2亿元。完成残疾人家庭无障碍改造850户。投资700余万元新建或改造社区办公用房，确保所有社区办公用房均达省级标准。教科文卫事业全面发展，义务教育发展基本均衡区创建正式启动，累计投资1.45亿元实施城乡中小学改扩建工程和教育教学设备购置，教学质量和办学条件得到较大提升。科技创新“五大工程”有力实施，连续五年位列全市科技考核首位，获评辽西第一家省级可持续发展实验区称号。深化群众性精神文明创建活动，全民思想道德素质和社会文明程度有效提高。城乡群众性文化活动深入开展，49个行政村均建成文体活动广场，双塔老城区被列为省级历史文化街区。双塔医院改革和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站建设稳步推进。计划生育奖扶、特扶政策得到全面落实。

六、加强社会治安综合治理，社会环境更加和谐稳定

平安双塔、法治双塔建设深入开展，社会治安防控体系“1122工程”有序推进。“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系全面落实，安全生产形势保持总体平稳态势。区、乡（镇、街）、村（社区）三级市场监管网络体系基本形成，实现市场监管全覆盖。“六五”普法工作有效开展，社区矫正工作稳步推进，矫正对象无脱管、漏管现象发生。人民调解基层基础建设得到增强，覆盖全区城乡基层的三级人民调解网络体系基本形成。全面推行社会矛盾排查化解和预警机制，一大批信访积案得到有效化解。防汛抗洪和党的十九大维稳安保等重要节点工作取得重大胜利。

七、切实转变工作作风，政府自身建设得到加强

落实全面从严治党主体责任，扎实开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强干部作风建设，认真贯彻落实中央八项规定，干部的“四个意识”和执行力明显提高。切实加强依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，共办理人大代表建议186件、政协提案215件。健全营商环境监管体制，有效解决阻碍经济发展的突出问题。加强对预算执行、重点专项资金、政府投资项目和经济责任审计，严控“三公”经费支出，有效提高了财政资金使用效益。

人民武装、统计、档案、史志、人防、民族宗教等工作有效开展，为我区经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表，五年来双塔经济社会取得了长足发展，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、奋发有为的结果，是社会各界甘于奉献、鼎力支持的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的全区广大干部群众及所有关心支持双塔改革发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：供给侧结构性改革任务艰巨，工业基础薄弱、产业集聚效应不强，新兴服务业态拉动作用不明显，现代农业需进一步发展壮大；重点领域改革还不够彻底深入；民生事业发展与群众期盼还有一定差距；干部作风仍需进一步加强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施，着力加以解决。

未来五年工作目标

未来五年，是全面建成小康社会的攻坚期，是双塔抓住时机大发展的重要机遇期。我们要以昂扬向上的精神状态，以积极有为的务实作风，在攻坚中求创新，在克难中求发展，在新的历史起点上全面推进我区经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。

未来五年，政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“稳中求进”总基调，坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以“五个一工程”为引领，全力实施“开放牵动、工业突破、三产提升、生态立区”战略，统筹推进三次产业协调发展，全力做大城区经济，提高城区建设管理水平，建设富裕文明和谐美丽新双塔。

总体目标是：预期地区生产总值年均增长7%左右；固定资产投资年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长6%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右。

为实现上述目标，要着力抓好以下五方面工作：

一、全力推动“五个一工程”建设，优化三次产业结构，建立科学合理的现代产业体系

推进燕都新区（朝阳经济技术开发区）建设，促进新型工业化。依托三大产业，积极打造“四区、一平台、一基地”，建设拉动朝阳经济发展的新引擎。大力培育和发展金属新材料、航空航天、高端装备制造产业集群，实现产值超百亿元，壮大燕都新区（朝阳经济技术开发区）经济实力。加快园区基础设施、标准化厂房及检验检测、孵化中心等平台建设，提高园区承载力。积极加大招商引资和项目建设，着力激发存量经济活力，全力推动燕都新区（朝阳经济技术开发区）集聚发展、特色发展。

推进服务业集聚区建设，促进现代服务业转型升级。切实发挥中心城区区位优势，围绕“高铁经济”，加快建成生活性服务业配套齐全、生产性服务业功能完备的现代服务业集聚区。夯实“四大商圈”产业布局，引领商务办公、电子商务、金融会展等现代服务业和高端商贸、楼宇经济、健康养老、文化旅游等产业项目配套植入，建立起稳固的以现代服务业为主导、以集聚区为突破、以三次产业相融合的服务业大发展格局。

推进现代农业园区建设，着力发展现代农业。不断巩固南部现代都市农业版块，主动融入环凤凰山旅游经济，形成都市休闲农业集聚发展态势。开拓发展北部农产品加工版块，深入融合燕都新区（朝阳经济技术开发区）“四园”布局，打造产业优势明显、多种业态融合、创新活力倍增的先进现代农业园区。大力培育壮大农村新产业新业态，做大做强农产品精深加工业，加快发展都市农业和生态循环农业。

推进旅游景区建设，挖掘文化产业发展潜力。以争创国家级全域旅游示范区规划为引导，鼓励政府与社会资本合作，实现景区对外合资，完善景区基础设施建设，开发特色旅游资源，力争凤凰山景区晋升为国家5A级景区、骆驼山子旅游景区成为全市都市休闲后花园。深度挖掘“四大文化”深刻内涵和商业价值，树立“文化+”发展理念，推动文化产业与旅游产业深度融合，打响双塔文化旅游品牌。

二、切实推动新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡融合发展

优化城乡空间布局，加快新型城镇化建设步伐。提升完善老城区城市功能，积极推进海绵城市、智慧城市建设。加快燕都新区、凤凰新城配套设施建设，完善教育、卫生、商业等片区服务功能，有效提高新城承载能力。全面完成城中村改造任务，逐步加快城边村改造进程，切实提升城市形象。完善村庄规划，打造美丽、宜居和新农村示范村，全力推进特色小城镇建设。积极推进城乡公共服务一体化，强化交通、物业、服务设施等建设管理，建立科学有序、协调高效的城乡管理运行体制。

强化生态建设，促进经济可持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以生态区建设为统领，深入实施青山、碧水、蓝天工程,稳步推进凤凰山周边、大凌河双塔段综合治理。认真落实市委市政府创建“国家森林城市”总体部署，打造国家级生态文明先行示范区。科学划定生态保护红线，构建区域生态安全格局。加强耕地保护，强化基本农田红线意识。全面推行河长制，健全完善水治理体系。加大水资源保护、空气质量监管、节能减排等工作力度，加快传统行业绿色改造进程。大力推进拉网式农村环境综合整治，建立农村环境基础设施长效运行管理制度。

三、继续深化重点领域改革，加强营商环境建设，释放经济发展新活力

扎实推进供给侧结构性等改革。严格执行“三去一降一补”政策，积极转变传统发展模式。推动传统工业向金属新材料、航空航天和高端装备制造三大产业集群发展，推动传统服务业向健康养老、文化旅游、信息创意等新兴服务业发展，推动传统农业向观光旅游、采摘体验、都市休闲农业发展，加快培育新动能、增强新动力。健全民营企业做大做强引导机制，激发和保护企业家精神，全面促进民营企业发展。着力推进农业共营制改革，加快土地流转，培育新型经营主体，促进规模化、专业化和组织化经营。深化投融资制度改革，强化融资平台建设，有力支持基础设施和重点项目建设。

全力打造一流营商环境。大力加强营商环境建设，坚持依法办事、守信践诺。深入推进“放管服”和商事制度改革，做好简政放权的减法和政府服务的加法，全面优化审批流程，突出抓好事中事后监管。深入开展专项整治活动，努力构建透明高效、开放包容、互利合作、亲商尊商的营商环境。

全面扩大对外开放。抢抓京津冀协同发展、新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北等重大战略机遇，深入实施县域经济发展三年攻坚战略，积极打造成为京津冀协同发展先行区和产业转移的重要承接地。牢牢抓住辽宁、江苏对口合作契机，积极开展与镇江对口合作，加强与大连对口帮扶，加快产企对接，推动项目合作落地。多渠道开展集群招商、精准招商、专业招商，完善招商产业链条，下大力气引进世界500强、大型央企民企、行业龙头企业和京津冀重点产业转移集群。

着力推动科技创新。坚定不移地实施市委、市政府科技创新“五大工程”，聚集创新资源，改造提升传统产业，培育壮大高新技术产业。大力推进科技成果转化，以产学研合作搭建技术转移平台。加强创新型人才和企业实用技术人才引进和培养，落实资金扶持政策，建立“企业为主体，创投先行、信贷跟进、担保支持”的科技金融服务体系。

四、着力保障改善民生，发展社会事业，切实提高人民生活水平

强力推进脱贫攻坚。坚持开发式扶贫，强化基础设施建设，引导和培育企业建立“企业+基地（合作社）+贫困农户”产业联合体，带动贫困人口发展特色种养业、设施农业和农村服务业，提高贫困农户增收能力。拓宽金融、健康、光伏、行业、社会和土地共营等扶贫模式，压紧压实扶贫责任，确保帮扶项目、资金、措施、效益精准到户，到2020年全区贫困人口实现整体稳定脱贫。

切实提高就业和社会保障水平。全面推进“大众创业、万众创新”工作，积极构建覆盖城乡的就业创业服务体系。健全困难群众帮扶救助机制，完善以城乡低保、医疗救助、助学、住房等为主的各项救助制度。加大低保资金投入力度，扩大城乡低保覆盖面，确保应保尽保。切实做好“五险”扩面工作，努力使各类从业人员全部纳入社会保险范围，扩大基本养老保险覆盖面。

加快推进教体文卫事业发展。稳步推进义务教育发展均衡区创建工作，统筹推进城乡中小学、公办幼儿园建设，不断改善办学条件。积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高市民素质和城市文明程度。深入挖掘城区历史文化底蕴，弘扬传统文化，加大对非物质文化遗产和文物保护的工作力度，大力发展文化产业。全面实施“健康朝阳2030”行动纲要，加强城乡医疗卫生基础设施建设，深化城镇和农村医疗卫生体制改革。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。

五、坚持依法治区，全面推进政府职能转变

深入推进社会治理法制化建设。建立健全社会治安防控体系，扎实推进社会治理网格化建设。切实加强安全生产管理，持续推动安全生产责任体系和隐患排查双重防控体制机制建设，有效预防各类安全生产事故发生。加强应急管控体系和联动机制建设，提高处置公共突发事件能力。加强国防动员和后备力量建设，加强人民调解工作，完善调解组织网络体系建设。扎实推进社区矫正，着力规范安置帮教工作。全面提升市场监管水平，不断提高广大人民群众对食品安全信任度。加大信访积案、难案化解力度，不断削减信访存量、降低信访总量，确保双塔社会大局和谐稳定。

加强政府职能转变。全面落实依法治区，健全依法决策机制，强化监察和审计监督，严格执行重大决策合法性审查制度。创新政府服务管理方式，加强机关作风建设，优化完善政府绩效考核制度，全面实现政府工作规范化、法治化。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视司法、舆论、社会监督，使政府工作全面接受群众监督，充分体现人民意愿。深入推进“七五”普法工作，积极营造学法、用法、守法的良好社会氛围。

2018年主要工作任务    

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现135亿元、增长6.5%，力争实现136亿元、增长7.5%；固定资产投资实现30亿元、增长8%，力争实现31亿元、增长11%；一般公共预算收入实现5.8亿元，增长8%；规模以上工业增加值实现11.3亿元、增长7%，力争实现11.5亿元、增长8%；社会消费品零售总额实现95亿元、增长5%，力争实现96亿元、增长6%；城镇居民人均可支配收入实现28500元、增长7%，力争实现28700元、增长7.9%。

为此，要全力抓好以下七方面工作：

一、大力推进“五个一工程”建设，全面扩大对外开放

全面加强园（景）区平台建设。燕都新区（朝阳经济技术开发区）要牢牢把握重点产业招商方向,全力发展高端装备制造、高新技术、包装印刷材料等产业，实现规模以上企业数量、企业主营业务收入两位数增长。加快“四园、两城、两镇”建设步伐，完善路网、电力、标准化厂房等基础设施建设，有效提升项目承载力。狠抓中小企业众创基地、新材料产业园、钛材深加工产业园等重点项目建设。加快朝阳燕新产业发展集团组建步伐，采取市场化运作模式，推动园区产业集聚发展；中央商贸商务集聚区要以“万达商圈”为中心引进项目、布局产业，加快推进盛安现代医养综合体、居然之家等项目建设；以全域游规划为引领，对凤凰山旅游景区及全区所有文化旅游资源整合开发利用，促进旅游和文化产业相融并进；现代农业园区把农产品加工园区纳入燕都新区（朝阳经济技术开发区）“四园”布局，基础设施共建、优惠政策共享、重点项目同招，推动一体化发展。

进一步加大招商引资力度。坚持“走出去，引进来”，以“园区主导、产业定向、精准高效”为招商原则，以高端装备制造、高新技术、包装印刷材料等产业招商为重点，加大京津冀、江浙沪“网格化”招商频次和力度，开展精准招商、智慧招商、成果招商。加强与镇江、大连交流合作，积极承接产业转移，共建产业园区，努力引进世界500强、国内100强、大型央企民企投资项目。

切实加快项目建设速度。把2018年继续作为“项目建设年”，继续深入开展项目要素保障行动，全力推进重点项目建设，力争新开工亿元以上项目15个，十亿元以上项目3个。积极争取东北振兴、突破辽西北等政策支持，充分运用市委市政府加快城区经济发展政策，最大限度争取资金、争取项目。全面抓好“个转企、小升规”各项工作，加大政策扶持力度。

二、优化三次产业发展，全力推进供给侧结构性改革

积极转变农业发展方式。大力推广农业共营制模式，培育农村土地股份合作社2家、农民专业合作社20家、家庭示范农场4个。积极推进农村集体资产产权制度改革，成立农村综合产权交易服务中心，确保完成农村土地确权登记颁证工作。加大土地流转力度，实现规模化经营。

加快推动工业转型升级。深入开展“六个一批”服务存量企业行动，扎实开展骨干企业扶优扶强工程，支持天翼国基、欧尔东等企业通过技术改造扩能提质。以老工业区搬迁改造、传统产业转型升级为契机，重点推进金达钛业、航天长峰电源、鑫源针织等企业迁址经济技术开发区。

大力发展现代服务业。推动服务业态提档升级，推进“商品+服务”经营模式向引导生产和创新生活方式转变。加快推进智慧商圈建设，推动实体零售向电商互动融合发展转型。力争晟安公馆、天马时代广场、何氏眼科等在建项目完工运营，盛安医养、锦绣燕都等在谈项目尽快落地建设。

三、聚焦改革创新发展，激发全面振兴动力

深化行政体制改革。深化财税体制改革，落实各项财政政策，规范政府债务管理。深入探索容缺审批、并联审批、联合踏勘等审批新模式，完善三级公共行政服务体系平台。深化商事制度改革，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。

切实优化营商环境。积极构建“亲”“清”政商关系，深入开展各环节、各领域营商环境专项整治，建立投诉举报工作制度，畅通方便快捷的投诉举报渠道。强化考核评价，将营商环境工作纳入绩效考核评价内容，激励先进、鞭策后进。

强化科技创新驱动引领。实施“品牌双塔”建设，引导企业增品种、提品质、创品牌。持续加大企业科技创新扶持力度，加强产学研合作，促进高新技术与产业深入对接，加快创新成果有效转化。加快组建金属新材料、航空航天产业技术研究院，积极争创省级人才综合改革示范区。

四、切实抓好城乡环境建设，促进城乡一体化进程

加强城市建设管理。加大棚户区改造力度，完成棚户区改造780户。扎实做好房地产去库存工作，商品房销售面积实现10%增长。完成城中村改造30万平方米。按照市城市管理体制改革要求，进一步理顺城市管理执法体制，认真抓好城市执法重心下移，推进街道、社区职能转变。制定物业服务行业标准，完善物业管理小区业主大会和业主委员会制度。

着力改善农村环境。以“百千万宜居乡村建设”为载体，持续抓好宜居乡村建设。积极推进城乡环卫市场化运作模式，加强农村环境综合整治，启动省级生态村镇创建和特色小城镇建设。建设驼坤线驼山子大桥及引线工程，新建农村公路19公里，完成公路大中修8.8公里、“一事一议”财政奖补村路34.4公里。完成贫困户危房改造195户。

全力推进生态环境建设。坚守土地和生态红线，深入实施青山、碧水、蓝天工程。全面启动创建“国家森林城市”工作，加强对园（景）区、乡村、学校、居民区、公共场所等绿化美化。实施造林绿化1.5万亩，水土保持综合治理2万亩，生态封育1.47万亩，完成顾洞河综合治理工程，确保水质达标在Ⅳ类以上。实施严格的环境保护和项目准入制度，推进结构减排、工程减排，严格控制污染物排放总量，淘汰建成区以外10吨以下燃煤锅炉58台，建立乡镇垃圾排放场，严厉整治环境违法行为。

五、坚持民生为本，统筹社会事业协调发展

继续有效推进脱贫攻坚。坚持“一乡一业、一村一品”扶贫模式，以产业扶贫为主导，发展培育畜牧、林果、药材等特色种植及设施农业等扶贫产业项目11个,整合资金全力推进燕阳山扶贫农场建设。加大行业部门扶贫力度，有效拓宽健康、金融等扶贫渠道。坚决完成2096人脱贫、8个贫困村销号年度任务。

切实提高就业和社会保障水平。积极开展“大众创业、万众创新”工作，充分发挥创业孵化基地平台作用，实现新增城镇就业2900人，城镇登记失业率控制在4%以下。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。有序扩大社保覆盖面，强化社保债务风险管控。加强城乡低保动态管理，切实保障困难群众基本生活。启动残疾人托养中心建设，提升残疾人生活质量。

全力推动教体文卫事业稳步发展。投资2500余万元加快推进义务教育发展基本均衡区创建工作，并启动实施榆树林、王杖子、重型三所小学和三所公办幼儿园及二十二中学建设，切实改善办学条件。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，加强公民和未成年人思想道德建设，深入开展“五大创建”活动。完善公共文化服务设施管理，拓展文化服务功能。广泛开展全民健身活动，丰富人民群众体育文化生活。加快乡镇卫生院回收步伐并实现公立运行，新建2个卫生服务中心，确保城乡卫生服务功能基本完备。建立完善计划生育保障体系，确保奖励扶助政策落实到位。

六、加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定

全力保障公共安全。完善安全生产责任体系建设，实施安全生产“网格化”监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深化基层市场监管所规范化建设，确保食品安全示范区验收达标。

切实维护社会稳定。完善信访稳定风险评估体系建设，规范正常信访秩序，强化矛盾纠纷排查和积案化解。扎实开展“七五”普法，认真做好社区矫正工作。加强国防动员和后备力量建设。

七、强化政府自身建设，切实提升执政能力和水平

加强政府系统党的建设。认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚持理论与实践相结合，提高政府执政能力水平。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，强化监察和审计监督，有效发挥政府系统各级党组织作用。

扎实推进依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作各方面和全过程，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。切实推进政务公开，增强政府工作透明度。主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

持之以恒推进作风建设。深入基层调查研究，察民情、知民意、解民难，确保政府决策科学有效。强化效能监察和绩效考核，确保各项工作部署得到有效落实，不断提高政府行政效率。深入落实中央八项规定和省市区委各项规定，树立勤政廉政、为民务实的良好政府形象。

各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。面对全区人民的热切期待，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，坚持发展不懈怠，坚定目标不动摇，为推动双塔新一轮振兴发展而努力奋斗！