——2015年1月6日在朝阳市双塔区

第八届人民代表大会第三次会议上

朝阳市双塔区人民政府区长　郝丽丹

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，积极克服经济下行压力，在逆境中谋发展，在改革中寻出路，在实干中求突破，确保了全区经济社会平稳健康发展。

全年,地区生产总值预计（下同）完成166亿元，同比增长4.1%；公共财政预算收入完成7.45亿元，同比下降8%；固定资产投资完成70.3亿元，同比下降4%；社会消费品零售总额完成78.5亿元，同比增长9.9%；城镇居民可支配收入达到21400元，同比增长9.4%。

一、三次产业协同推进，经济运行稳步发展

1、工业集聚效应逐渐显现。金属新材料产业集群入驻企业22户，全年完成销售收入66亿元。天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉项目已实现全流程投产。金达钼业完成了基础设施建设和设备安装，现已投入试生产。高科技电子产业集群基础设施建设全面启动，航天电源与航天二院达成合作协议，成为国有控股企业。

2、新兴服务业态蓬勃发展。中央商贸商务集聚区全年完成主营业收入97.8亿元，集聚区管委会开始筹建。天马时代广场、兴隆第七街等大型商业中心项目稳步实施；“双塔区电子商务产业园”正式运营，入驻企业11家，年交易额达到1.2亿元；楼宇经济入驻企业10余家，全年实现税收超2600万元。凤凰文化旅游集聚区实现主营业收入18亿元，并成功晋升为“省级现代服务业集聚区”。以长宝沟域旅游、孙家湾大枣采摘、桃花山庄民俗文化、河口湿地生态休闲旅游为节点的双塔环城生态旅游产业区已具雏形，城市“后花园”魅力进一步彰显。系列夜经济活动成效显著，营业收入达到6.8亿元。“八大市场”建设有序推进。

3、现代都市农业提质增效。设施农业总面积达3.8万亩，水肥一体化、太阳能相变集热采暖系统等科技项目有力推广。完成节水滴灌工程1.6万亩，受益农民达5000余人，增收近2000万元。农业产业化龙头企业达到18家，省级重点专业合作社10家，共实现销售收入2.5亿元，带动农户9000余户。天宁现代农业畅通融资渠道，在上海股权托管中心正式挂牌。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成。农业综合开发和扶贫示范村建设成效显著。

二、改革开放不断加快，城区经济更具活力

1、燕都新区体制机制锐意创新。朝阳经济技术开发区迁址燕都新区，由我区实施管理，享有市级经济管理权限。总面积86平方公里，涵盖燕都新区和原双塔工业区。新区创新选人用人和考评分配机制，内设服务管理机构7个，并从全区选调了优秀年轻干部和专业人才。三个月来已实施重点项目15个，累计投资将达到26亿元。现已形成了项目建设、招商引资、基础设施建设、融资等协同推进的发展格局，初步构建了定位清晰、权责明确、封闭运行的全新模式。

2、招商引资活动日益活跃。在北京设立常驻招商机构，将招商引资重点向京津冀、内蒙等地区转移，全年完成域外引资62.5亿元。欧尔东环保设备、东北亚农商物流城、煜梽新型建材等重大投资项目取得实质性进展。全年累计利用外资2190万美元，同比增长24.8%。新办自营出口企业5家，新增出口创汇企业3家，完成出口创汇1900万美元。

3、重点项目建设扎实推进。实行四大班子包保责任制，成立项目推进工作组，为重点项目实行“全程代办”和“零干扰”服务。全年实施亿元以上重点项目42个，完成投资60亿元。落实东北振兴相关政策，筛选、储备各类重点项目32个。争取国家和省市各项扶持资金6500万元。为110家小微商贸企业办理低息贷款2500万元。

4、科技创新能力不断增强。创建国家级可持续发展区规划顺利完成。国家级富民强区项目已全面启动。金达集团、金麟铁精粉、天翼国基等高新技术企业科技引领作用得到有效发挥，带动全区建设省市级工程技术中心12家、省级重点实验室1家，科技成果成功转化30余项，累计创造经济效益超亿元。

三、城乡建设统筹推进，人居环境持续改善

1、城市化进程进一步加快。城中村现有可开发地块全部纳入改造，改造面积达183万平方米，总投资65亿元。哨口村棚户区改造已开始施工。完成小城镇建设项目10万平方米。京沈客专、滨河路、文明路双塔区段征拆迁工作如期完成。凤凰新城南北安居、孟克城改、八一家园等回迁安置工程已全面启动。

2、环境整治行动扎实开展。投入资金600多万元，对占道经营、违法建筑、路边垃圾等进行了清理。积极配合市区环卫整合试点工作，实现光明、建设路、柏山、坝南等社区小街小巷、居民楼院清扫保洁的全覆盖。启动宜居乡村建设，完善了农村环境综合治理体系。完成城乡道路整修工程36.7公里，“一事一议”村屯道路硬化30公里。

3、生态治理力度不断加大。凌河保护区双塔区段形成三级管护体系。顾洞河湿地工程投资80万元，清淤6万立方米，水质标准稳定在四类以上。完成经济林建设、荒山造林等青山绿化工程超4万亩。完成水土保持治理5.2万亩，城市周边绿化1.5万亩，沙化草原治理1万亩。顾洞河污水处理厂建设已正式启动。

四、社会治理不断创新，服务管理扩面提质

1、社区服务体系日益完善。“十分钟便民服务圈”成效显著。2120名社区公益岗人员下放社区统一管理。社区老年人日间照料服务中心（站）建设基本完成，配备养护员350名。与1000多家家政便民服务点签订了便民服务协议。建成惠民蔬菜直营店8个。

2、平安双塔建设深入推进。连续六年荣获“省级平安区”殊荣。“法制宣传教育年”活动扎实开展。覆盖全区城乡的三级人民调解组织网络体系已经形成，调解矛盾600多件，成功率达98%以上。在各社区建立了警务室，配备专兼职巡防员1000余人，新招录辅警120名。公安、消防等部门共同组建巡消机动、保安巡逻、义务宣传等队伍，定期开展治安巡查。

3、安全生产形势基本稳定。严格贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步深化安全生产目标管理责任制，形成了三级联动的安全生产责任体系。不断强化重点行业领域安全生产日常监管工作，“六打六治”和打非治违专项整治活动成效显著。消防安全三级管理模式作用明显。

五、社会事业全面发展，公共服务不断完善

1、城乡教育发展实现统筹推进。大班额改造工程深入实施，中山小学建设进入收尾阶段，榆树林小学现已完成选址和规划设计。投资1400多万元，对城乡中小学校进行了维修改造和设备升级。完成15所学校标准化建设，普惠制幼儿园建设全面实施。公开招聘教师41名，现代化教学水平不断提高，课程改革初见成效。

2、卫生计生服务功能逐步健全。基本公共卫生服务工作全面实施。对社区卫生服务站实施规范化管理，科学配置公共卫生服务资源。新农合人均筹资标准提高到400元，参合率近100%。孕产妇、儿童和65岁以上老人免费健康检查实现了全覆盖。完成免费孕前健康检查目标人群400对。“单独两孩”生育政策规范平稳运行。

3、群众文化生活更加丰富多彩。完成社区书屋标准化建设29个，社区科普益民服务站11个，配送图书3.4万册。区乡两级电子阅览室和公共文化设施免费开放。送戏下乡、歌咏比赛、广场炫舞等系列性群众文化活动深入开展。“王志敏根雕技艺”申报省级非物质文化遗产。

六、民生工程稳步实施，发展成果普惠于民

1、扎实推进就业保障工作。全区城镇实名制就业8190人，新增创业214人，发放小额担保贷款1000多万元。严厉打击侵害劳动者权益行为，为600多人（次）的农民工追回工资1200多万元，结案率100%。零就业家庭和困难家庭大学生就业安置保持动态为零。全区事业单位人员工伤保险基本实现全覆盖。

2、完善社会保障服务体系。城乡居民养老保险合并实施，提高了养老待遇及政府补贴标准。完成低保重新核查认定工作，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算全面实行。发放80岁以上老人高龄补贴300多万元。

3、大力实施城乡安居工程。安排购买公共租赁住房152套。完成老旧小区改造132.8万平方米，后续管理有效实施，近万户居民受益。改造农村危房险房232户。新建农村饮水安全工程19处，4000多人受益。完成综合扶贫示范村建设2个，减少贫困人口2500多人。

七、政府自身建设全面加强，行政服务规范高效

1、机关工作作风进一步转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，充分听取人大代表、政协委员和基层群众的意见建议，走访困难群众2500多人（次），积极查摆、整改“四风”问题，建立了从源头上防止“四风”问题务实管用的制度体系。着力解决服务联系群众“最后一公里”问题，政风、行风焕然一新。

2、民主法制得到进一步发扬。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案32件，政协提案56件，办复率达到100％。双塔清风网全面开通，“民心网”受理各类诉求案件201件，办复满意率达到96%以上。承接省市下放的各类经济权限，落实工商登记制度改革，各类市场经营主体增长15%。区公共行政服务中心正式运营，整合审批事项249项，取消、免征各类行政事业性收费16项。

3、廉洁政府建设进一步加强。认真贯彻落实中央八项规定，公款浪费等问题得到有效整治，审计监督作用充分发挥。累计清退超标准办公用房1977平方米，清理清退公务用车28辆。推行公务卡和国库集中支付作用逐渐显现，“三公”经费较去年压缩30%。完善农村“三资”管理网络化建设，全面加强村级干部管理。

人民武装、统计、档案、史志、人防、民族宗教等工作有效开展，为我区经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表，这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大和区政协的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧与汗水！在此，我代表区人民政府，向为全区经济建设和社会发展做出积极贡献的广大干部群众、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，面对各种矛盾相互交织、“三期叠加”效应凸显和经济持续下行的严峻形势，全区经济社会发展还存在着诸多急需解决的问题。主要是：经济结构不合理，产业结构调整任务艰巨；工业集聚效应不强，产业链条尚未形成；服务业层次较低，新兴服务业态尚处于起步阶段；农村集体经济薄弱，都市现代农业发展步伐缓慢；可支配财力规模较小，缺少新的增长点，收支矛盾依然突出；燕都新区基础设施不完善，项目承载力不强；招商引资体制僵化，项目审批手续繁杂；三次产业项目储备不足，牵动作用不够明显；城乡社会保障不健全，社会事业发展不均衡；“四风”问题还不同程度的存在，干部作风仍需进一步改善，等等。因此，我们必须要深化对区情的再认识，正视问题、解决问题。

2015年工作任务

2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为统领，贯彻落实市委九届八次全会暨全市经济工作会和区六届五次党代会精神，积极适应经济发展的新常态，围绕“富民强区”总目标，把握“稳中求进、改革创新”总基调，深入实施“工业强区、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，突出“园区牵动、集聚发展”工作重点，统筹推进“五位一体”建设，稳增长、调结构、促改革、惠民生，不断开创全区经济社会发展的新局面。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右；公共财政预算收入增长3%左右；固定资产投资增长7.8%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民可支配收入增长10%左右。

新的一年，重点抓好以下七个方面工作。

一、坚定不移优化产业结构，不断调整经济发展方式

1、强化工业支撑作用。进一步抓好三大产业集群建设，做大做强金属新材料和高科技电子产业集群；建设以朝柴动力为龙头的高端装备制造产业集群，着力接长产业链条。重点做好金达钼钛业、天翼国基、金麟铁精粉、朝柴动力、航天长峰等企业和项目的服务工作，积极争取国有资本参与我区企业重组和项目建设。做好“退二进三”企业的承接和转移工作，壮大高新技术产业。继续实施“工业五项工程”，组建“三大产业”技术创新战略联盟，建立协同创新机制，完成1至2个国家级科研成果。

2、夯实服务业主体地位。着力实施服务业四年行动计划，加快推进中央商贸商务集聚区上规模、上台阶，健全主城区的综合服务功能。加大对金融保险、电子商务、现代物流等新兴服务业态的引进、培育和扶持力度。以电子商务产业园为载体，构建网络综合服务平台，展销双塔区特色产品，实现物流运输与金融服务、信誉评价、品牌宣传的深度融合、联动发展。积极探索推进养老服务业和健康服务业的发展建设。借助凤凰山景区建设的有利契机，完善骆驼山子沟域旅游发展规划和桃花山景区规划，加快推进环城生态旅游产业园区建设。

3、加快都市农业发展进程。大力发展农业产业化，调整农业发展结构，由“生产导向”向“消费导向”转变。借助辽西四市向国家申报设施农业发展区的有利契机，以东北亚农商物流城为中心，建设2平方公里的现代农商物流园区，打造农产品生产、加工和流通基地，促进一二三产业融合互动。积极推进农副产品网络连锁经营模式，加快鲜活农产品流通体系建设，着力探索合作化、集约化、产业化的经营模式。围绕设施农业提质增效工程，以天宁现代农业、瑞得生物等企业为龙头，大力发展高科技现代示范农业，实现精细化、特色化、生态化运作。完成万亩节水增粮工程。

二、坚定不移深化改革开放，不断增强发展内生动力

1、积极创新经济管理体制。坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总要求，科学编制“十三五”发展规划。组建中央商贸商务集聚区、现代农商物流园区、双塔环城生态旅游产业区，并赋予相对独立、封闭运行的经济管理权限。积极承接省市下放的各类经济管理权限，稳步推进政府机构改革。

2、不断深化重点领域改革。深化财政预算改革，完善政府预算体系和公务卡结算制度。完成公务用车货币化改革。积极探索创新政府购买公共服务的方式，完善政府服务体系。加大中小微企业的扶持力度，着力解决融资难问题。全面启动土地承包经营权确权登记颁证工作，建立集体土地经营权流转中心，稳步推进集约化经营。

3、实施招商引资攻坚战略。创新招商引资体制机制，建立健全高层推进和专业招商体系。适当聘用企业专兼职人员，推进以商招商。制定科学、合理、有效的招商引资优惠政策和激励政策。完善项目考核评价办法，强化招商引资和项目建设考核结果的运用，实现招商引资工作的新突破。

4、强力推进重点项目建设。以“项目建设年活动”为契机，构建全方位、立体式、专业化项目服务管理网络体系，积极营造尊商、重商、亲商的良好氛围。抢抓国家新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”和省新一轮突破辽西北等重大战略机遇，积极向上争取政策和资金支持。加强项目储备工作，精心筛选、包装一批项目，争取纳入国家和省“十三五”规划。瞄准国内外500强和大型央企、民企，着力引进、开工、储备一批10亿元以上的重大项目。培育、巩固和壮大出口企业队伍，扩大出口创汇。

三、坚定不移推进新区建设，不断发挥产城融合效能

1、积极深化体制机制创新。加快推进经济技术开发区迁址工作，并作为全区招商引资和项目建设的主战场。继续完善选人、用人、考评、分配四项机制，建立健全绩效考核评价体系。深入推进财政体制建设，完善国库集中支付体系，保障新区高效运转。建立健全专业化、系统化招商工作新机制，继续扩大招商引资队伍。

2、积极抓好产业规划布局。坚持产业兴区、产城融合的理念，围绕新区发展定位，高标准修订新区总体规划，编制重点产业发展规划，为新区的产业支撑、产业集聚、产城融合筑牢基础。积极发挥省级开发区的名片效应，用足、用活、用好上级扶持政策，加快“一核、两带、双心、多组团”建设。组建新区融资平台，扩展融资渠道，完善新区基础设施，提升综合承载力。

3、积极优化企业投资环境。充分承接运用市级经济管理权限，成立行政服务中心，创新项目审批方式，为入驻项目和企业发展打造“全封闭”、“全天候”、“一站式”的高效便捷通道。加大项目服务跟踪力度，继续推进壹品人家、中贸商业城、一高中分校等项目建设，确保环卫基础设施、特殊教育学校、尊翔房地产开发等项目落地。

四、坚定不移统筹城乡发展，不断改善城乡居住环境

1、提升城市综合承载力。优化城区空间结构和管理格局，推动燕都新城和凤凰新城建设，加快老城区改造步伐。加大对京沈客专毗邻地区和“两山、两河、两路”沿线的综合开发力度。积极调整房地产结构，注重向商业地产、工业地产、文化地产、旅游地产和养老地产等业态延伸。完成城中村、城边村改造50万平方米，着力提高城市综合服务功能。

2、积极抓好宜居乡村建设。加快特色小城镇建设，完善农村基础设施，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。深入开展城乡环境卫生整治专项行动，加快乡村亮化、绿化、美化建设步伐。建立健全农村公路建、管、养的服务管理模式，完成道路整修工程20公里。深入开展农村饮水安全工程建设。加大农村危房改造力度。

3、加强生态环境综合治理。实施新修订的《环保法》，开展城乡环保专项行动，有效整治违法排污行为。加大对凌河流域双塔区段的综合整治和管护力度。全面完成顾洞河和阎白段生态绿化工程。继续实施青山工程，加大植被恢复力度。完成水土保持综合治理、千万亩经济林建设、荒山造林等工程项目8万亩。加快顾洞河污水处理厂建设。

五、坚定不移发展社会事业，不断优化和谐发展环境

1、推进社区综合服务体系建设。科学调整社区布局，圆满完成社区“两委”换届工作。完善“十分钟便民服务圈”综合服务功能，进一步扩大辐射群体。实施老旧小区改造80万平方米，“暖房子”工程20万平方米，并抓好后续管理工作。完善社区老年人日间照料服务中心（站）建设。进一步健全公共文化体育服务体系，深入开展“送戏下乡”、全民健身活动和三馆“免费开放”等工作。积极筹措资金，加快惠民蔬菜直营店建设。

2、推进安全生产标准化建设。深入贯彻新修订的《安全法》，严格落实安全生产责任制。开展“安全生产主体责任强化年”活动，继续实施重点领域安全生产专项整治行动，完善安全防控体系。建立健全食品和农产品安全监管体制机制，认真抓好质量认证、质量监督工作。加强应急管控体系和联动机制建设，提高处置公共突发事件的能力。切实做好防汛、防火、防疫等工作。

3、推进社会治理法制化建设。深入开展平安双塔建设“八大工程”，争创全国平安区。进一步强化社会治安、消防巡逻联动机制，扎实推进社会治理网格化建设。深入推进“六五”普法工作，积极营造学法、用法、守法的良好社会氛围。加强人民调解工作，完善调解组织网络体系建设。扎实推进社区矫正工作，着力规范、强化安置帮教工作。全面落实新时期信访稳定工作十项制度，进一步加大信访积案化解力度。

六、坚定不移保障改善民生，不断增进人民群众福祉

1、完善城乡教育体系建设。加大投入力度，继续实施城区小学大班额改造工程。积极推进榆树林小学、燕都新区小学及幼儿园建设，加快农村薄弱学校改扩建步伐。巩固中小学校标准化建设成果，逐步提高信息化水平。进一步加强师德师风建设，深入推进教学改革，提高教育教学质量。

2、完善就业扶助体系建设。进一步完善“一站式”劳动保障服务平台和网络服务平台建设。加强大学生创业孵化园建设，切实推进小额担保贷款工作，积极扶持和鼓励劳动者自主创业。深入开展农民工就业服务“春风行动”，严厉打击侵害农民工权益行为。

3、完善卫生计生服务体系建设。加强基本公共卫生服务，开展居民健康卡普及和应用工作，确保公共卫生服务知晓率、覆盖率、满意度达到90%以上。强化医疗机构准入制度和日常监管，严肃查处违法违规行为。深入推进免费孕前优生健康检查。继续做好“单独两孩”政策的宣传和保障工作。为符合条件的重度贫困残疾人免费适配辅助器具。

4、完善城乡保障体系建设。做好“五险”扩面工作，健全困难群众帮扶救助机制。完善城乡居民养老保险和低保核查认定的服务管理工作。加强新农合资金管理，稳步实施支付方式改革。继续做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。启动新一轮综合扶贫示范村建设项目。进一步强化保障性安居住房的分配和管理。

七、坚定不移转变政府职能，不断提高管理服务水平

1、推进法治政府建设。牢固树立依法治区、依法行政的理念，严格执行区委、区人大的各项决议决定，主动接受区政协的民主监督。畅通与人大代表、政协委员的联系渠道，提高议案、提案的办复满意率。大力推进科学民主决策，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序，切实做好社会稳定风险评估工作。

2、健全权力约束机制。进一步深化党的群众路线教育实践活动成果，建立健全软环境建设长效机制，继续查摆“四风”问题，强化整改落实。大力开展群众观点、宗旨意识教育，自觉接受社会各界监督，确保权力在阳光下运行。完善内部监督机制，建立健全岗位责任制、绩效管理制和责任追究制，强化审计监督和执法监察。       

3、强化政府服务功能。完善区、乡（镇）街、村（社区）三级公共行政服务体系，实现行政审批项目集中统一管理。完善公共行政服务中心建设，认真做好简政放权、清理审批事项等工作。认真落实行政事业性收费项目的取消和缓征政策，全力打造服务项目、服务企业、服务发展的优良软环境。

各位代表，改革创新使命催人奋进，富民强区征途任重道远。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不畏艰难，不惧挑战，不辱使命，以更加坚定的意志，更加饱满的热情，更加务实的作风，坚定信心，攻坚克难，奋发进取，为建设富裕文明和谐美丽新双塔而努力奋斗！