——2013年12月18日在朝阳市双塔区

第八届人民代表大会第二次会议上

朝阳市双塔区人民政府区长　郝丽丹

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年是双塔区迎难而上、奋力跨越的一年。面对严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺前行，圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项工作任务。

——经济发展稳中有进，综合实力显著增强。全年地区生产总值预计（下同）完成167亿元，同比增长11％。第一、二、三产业增加值分别实现6.7亿元、64.3亿元和96亿元，同比增长8.1％、8.4％和12.8％。公共财政预算收入完成7.25亿元，同比增长20％。固定资产投资完成77亿元，同比增长23.6％。社会消费品零售总额完成71亿元，同比增长12.3％。城镇居民人均可支配收入达到20100元，同比增长12.9％。

——工业经济增势强劲，园区建设日趋完善。全区净增规模以上工业企业4户，总数达到51户，实现总产值135亿元，增加值35亿元。金属新材料和航天电子两大产业集群迅速扩张。金属新材料集群现有企业20户，实现销售收入85亿元，同比增长30.8％，占全区规模工业总量的72％；航天电子产业集群实现销售收入3亿元，航天长峰异地新建主体厂房已基本完工。工业区总体规划获批，占地面积由13平方公里扩至25平方公里。累计投资2.1亿元，完成了3.5公里主干路、3.5公里供水管线、8.27公里10千伏高压线、130盏太阳能路灯等基础设施建设，现已入驻5000万元以上项目7个。凌钢集团重组力宝重工超纯合金项目成立天翼国基新材料有限公司和朝柴动力有限公司进驻双塔工业区。

——服务业蓬勃发展，集聚区建设提档升级。新增燕丽假日酒店、速8酒店等投资5000万元以上餐饮服务企业5家。东北亚农商物流城项目已达成合作协议。“盛世朝阳网”和“辽宁食品网”等网络服务平台全面开通。总部经济入驻企业8家，年纳税3700万元。城区夜经济迅猛发展，“一集聚、两广场、两条特色街”的发展构架已初步形成。“朝阳中央商贸商务集聚区”形成了“一轴、四区、九街”的发展格局，先后被省评为首批现代服务业集聚区和示范服务业集聚区，连续三年荣获省发展服务业先进城区殊荣，今年获省奖励支持资金1013万元，累计获2535万元。朝阳凤凰文化旅游集聚区“四区、一带”发展规划已确定。成功举办驼山子梨花节和朝阳市首届金秋大枣节。

——农村经济逐渐壮大，现代农业提质增效。农业产业化进程加快，农产品加工龙头企业达13家，其中2家被认定为省级重点龙头企业，带动辐射2万余农户，吸纳农村劳动力6000余人。全区设施农业实现产值超2.4亿元，农民累计增收1300多万元。协助抵押贷款1.4亿元，为设施农业发展提供资金助力。引进以色列草莓、番茄、美国黑莓等新品种。全面推广水肥一体化、基质栽培、秸秆生物降解等新技术。天宁现代农业被中国科学院认定为基质产品生产加工基地。圆满完成了弃管闲置棚恢复利用工作。完成节水滴灌1.6万亩。各项强农惠农政策得到有效落实，农村集体“三资”管理水平明显提高。

——改革开放不断深化，招商引资成效明显。城区财税体制调整后，税收经济秩序根本改善。完成了市权下放梳理和对接工作。全年赴香港、上海、唐山等地招商11次，推介洽谈项目17个，引进了瑞德石化、正义电力、煜梽新型建材、东北亚农商物流城以及一批高新技术、节能环保的龙头企业。完成域外引资70亿元，实际利用外资1755万美元。新增出口创汇企业2家、自营出口企业3家。外贸出口创汇完成2055万美元，域外企业并购实现零的突破。科技型企业完成总产值58.8亿元，同比增长22％，拉动工业总产值8个百分点。重型机器制造、金达钼业被认定为省级企业技术中心。高新技术产品增加值实现14.5亿元，居全市前列。我区顺利通过国家级可持续发展实验区初审。

——城乡建设齐头并进，城区面貌不断改善。以前所未有的工作力度，加快城中村改造和房屋征收工作，孟克、八宝、榆树林城改，燕山湖集中供暖，污水处理厂，工业区等征地拆迁工作提质提速。全年累计征拆迁地块60多个、9000余户，房地产开发面积达到350万平方米，其中城中村改造面积190万平方米，完成建筑业总产值95亿元，同比增长7.7％。相继完成了桃花吐镇、孙家湾镇和长宝营子乡小城镇总体规划，建设面积达到5.2万平方米。凤凰新城南安居工程建设全面铺开。新建保障性住房176套。万村千乡市场工程扎实推进，新建农家连锁店14家，信息化改造项目9个。农村环境综合治理成效显著。完成农村危房改造103户、村级公路维修改造33公里、“一事一议”村内道路建设34.4公里。

——生态保护不断加强，人居环境持续优化。治理沙化草原人工种草1万亩，完成退田还河1407亩。完成青山工程治理341亩，水土保持综合治理6.6万亩，坡地造林1.2万亩、荒山造林1.5万亩、围栏封育128公里。完成顾洞河防洪工程10.5公里、湿地保护228亩、清淤方量100万立方米。完成环城路绿化364亩，大凌河沿岸绿化2250亩。深入开展环保整治专项行动，省级环保模范城市创建工作已通过市级验收。孙家湾镇、桃花吐镇的白腰村、上桃村和长宝营子乡的骆驼山子村进入省级生态镇村行列。淘汰落后产能企业，完成农业源工程减排任务。

——民生工作成效突出，生活质量显著提升。扎实推进十件惠民实事工程。扶持53名创业带头人，发放小额担保贷款500万元，大学生创业孵化园入驻企业6户，实现城镇实名制就业8800人，登记失业率控制在1.8％以内。发放低保金7600多万元，生活补贴1270多万元。加强基层医疗卫生机构内涵建设，为城乡居民提供疾病预防、妇幼保健等10项免费服务。免费孕前优生健康检查实现目标人群全覆盖。综合扶贫示范村建设取得阶段性成果，2.4万农民在饮水安全工程和扶贫开发中直接受益。改造老旧小区107万平方米，落实后续管理工作责任，巩固改造成果。着力破解城市集中供热难题，保障了居民享受高质量供暖。

——社会事业统筹推进，经济社会协调发展。“十分钟便民服务圈”工作已全面启动，14个试点社区成效显著。2330名公益岗位人员交由社区实施统一管理，服务居民水平得到全面提高。完善了日间照料室、图书阅览室、文体活动广场等服务设施建设。共驻共建、志愿服务队等服务平台深入实施，高效、便捷、优质的网格化社会服务管理体系已基本形成。市区两级投入1亿多元的大班型改造工程，已于今年秋季开学前投入使用，顺利实现师生平移调整，教育教学资源得到有效合理配置。桃花吐镇标准化中心幼儿园建设已投入使用。完成孙家湾镇5所小学改造工程和标准化中心幼儿园建设。精神文明创建活动蓬勃开展，省级文明城市标兵创建工作取得阶段性成果。城乡文化基础设施不断完善，成功举办第二届群众文化节。完成第三次全国经济普查前期准备及单位核查工作。进一步完善档案管理规范化建设，对档案馆进行了改造升级。制定了2011-2020年妇女儿童发展规划。组织沿革和大事记编制工作有序进行。

——民主法制全面加强，和谐双塔谱写新篇。自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案37件，政协提案33件，办复率达到100％。“六五”普法扎实推进，依法行政水平有效提高，区法律援助中心晋升为省级规范化中心。深化政务公开，提高政府工作透明度。规范事业单位用人制度，面向社会公开招录专业人才8名，清理在编不在岗人员63名。深入开展经济发展软环境集中整治，对超标准使用办公用房予以清理和腾退。深入落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”的各项要求，积极转变工作作风。加强政府廉政建设，完成21个重大项目、重点资金的审计监督。圆满完成了第十一届村委会换届选举工作。平安双塔创建和“社会管理创新年”活动成效显著，圆满完成“十二运”安保工作，连续五年获得省级平安区称号，一批影响社会稳定的信访问题和突出矛盾得到有效化解。安全生产形势稳定，公共安全、“打非治违”、应急管理等工作得到全面加强。166名优秀青年应征入伍。公安、消防工作扎实有效推进。

各位代表，以上这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持、合力推进的结果，是广大干部群众敢于迎接挑战，勇于拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向关心支持双塔建设的社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展依然面临诸多矛盾和问题。主要是：加快转变经济发展方式任务艰巨；工业整体竞争力不强，项目储备不足；现代服务业发展相对滞后；都市特色农业发展水平需要进一步提高；社会保障、教育、文化、卫生等方面还存在亟需解决的问题；少数政府部门及工作人员不同程度的存在“庸懒散奢”现象，发展软环境还需进一步改善，等等。为此，我们要以改革创新的精神和扎实有效的举措，千方百计加以解决。

2014年工作任务

2014年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、市委九届五次全会和区六届四次党代会精神，围绕富民强区的总目标，把握稳中求进的主基调，扎实推进“工业强区、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，着力打造“四大经济板块”，完善服务功能，建设生态文明，推动文化繁荣，保障改善民生，创新社会管理，不断开创全区经济社会发展新局面。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值预计（下同）实现189亿元，同比增长13％。第一、二、三产业增加值分别实现7亿元、72亿元和110亿元，同比增长7％、12％和14.6％。公共财政预算收入（新口径）完成8.2亿元，同比增长10％。固定资产投资完成96亿元，同比增长25％。社会消费品零售总额完成82亿元，同比增长15％。城镇居民人均可支配收入达到22700元，同比增长13％。实际利用外资完成1900万美元，同比增长8.3％。出口创汇完成2300万美元，同比增长11.9％。

为实现上述目标，我们必须冷静分析区情，科学研判形势，立足当前，放眼长远，着力破解发展难题，突出抓好惠民实事，推动全区经济社会全面进步。

——加快工业发展，全力打造富裕双塔

充分利用“突破辽西北”战略、辽宁沿海经济带建设和城区“退二进三”等优惠政策，为经济发展增添动力。坚持科学、经济、可持续的原则，完善双塔工业区总体规划及配套规划。加大工业区基础设施建设投入力度，完善配套服务，提高园区承载力，引导工业项目落地园区。加大对企业的扶持力度，帮助解决资金短缺、投入不足等问题。

全力打造航天电子、金属新材料两大重点产业集群，扩张集群经济总量，早日实现销售收入总额突破100亿元，进入省重点产业集群。积极壮大天翼国基、朝柴动力、金麟铁精粉、金达集团、航天长峰等重点立区企业。强化企业的横向合作，加大推进自主和科技创新。

坚持高效招商，提高引资质量，开展全方位、多层面、宽领域、确有实效的招商活动。做好“以商招商”工作，加大对高科技、高附加值、节能环保型项目的引进力度。严格执行领导干部帮扶企业制度，实施全程代办服务，加快推进项目签约落地和投产达效。强化项目储备工作，包装和储备一批新项目，切实提高全区经济发展潜力。加强出口专厂基地建设，扩大出口创汇规模。

 ——推进服务业转型升级，全力打造繁荣双塔

按照服务业发展“两高一点”和“七个一工程”要求，积极推进朝阳中央商贸商务集聚区服务体制机制建设，加快生活性服务业发展，实现由传统服务业向现代服务业的转型升级。提高总部经济发展水平。完善“中央商贸特色街”、“餐饮服务特色街”和“仿古旅游特色街”建设，进一步繁荣我区夜经济。

全面启动东北亚农商物流城建设项目，完善农产品商贸流通体系建设。加快规划建设“朝阳花鸟鱼虫市场”、“双塔区旧物市场”、“天宁现代农贸综合批发市场”、“滨河水城农贸市场”。完成孙家湾大枣批发市场和北大街春华市场的升级改造工程。

加快推进凤凰文化旅游集聚区提质升级，力争进入省级服务业集聚区行列。完善双塔区旅游整体规划，开发建设骆驼山子、桃花山庄、天宁农业产业观光园，积极推进旅游特色产业。加快凤凰文化旅游集聚区旅游产品销售市场建设，推进文化旅游商品市场化、产业化。

 ——统筹城乡发展，全力打造活力双塔

积极推进农业园区在孙家湾选址新建工作。围绕“菜篮子”、“米袋子”和餐桌工程，以天宁现代农业、瑞得生物等企业为龙头，打造具有双塔特色的农业产业集群。建设孙家湾镇食用菌、大枣基地，桃花吐镇种苗、蔬菜、花卉基地和长宝乡棚果旅游带。巩固设施农业建设成果，加快技术人员培育和新品种新技术引进，提升设施农业效益。推进绿色安全工程建设，筹建农产品质量检测中心，扩大绿色有机和无公害农产品认证面积。

努力破除城乡二元发展结构，完善城镇化健康发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调发展。做好桃花吐镇现代农业示范区、长宝乡观光风景区和孙家湾镇农产品加工区建设，完成小城镇建设5万平方米。加快农村基础设施建设，深入推进“五清五改一绿”和村屯硬化工程。严格落实村务公开和“村财乡代管”工作制度，实现“三资”电算化管理。筹建区级农村土地承包纠纷仲裁机构，保障农民切身利益。推进农村集体资产保值增值。

优化城区空间结构和管理格局，增强城区综合承载力。积极推动房地产业向商业地产、工业地产、旅游地产和养老地产的业态延伸，新开发面积达到400万平方米。提高土地征收效率，强力推进城中村改造工作，完成100万平方米改造任务。做好城中村剩余可开发集体土地的分类规划、立项开发工作。做好城边村改造工程启动工作。完成京沈客专征地拆迁和滨河路双塔区段改造工程。

 ——开展环境治理，全力打造生态双塔

 深入实施青山工程，重点做好凤凰山城区面的植被修复和植树造林工作。深入实施蓝天工程，扎实推进全区污染减排工作，强化减排项目监管，完善环境监测、监察标准化建设。深入实施碧水工程，强力推进退田还河，实行生态封育。继续推进顾洞河治理和湿地保护工程建设，加大生态环境保护和建设力度。

开展环保专项整治行动，完善环保“三同时”工作制度，切实增强可持续发展能力。做好农村生活污水和生活垃圾整治工作，着重提高农村环境治理水平。积极推进城乡绿化带和生态防护林带建设。

积极开展创建环境卫生标兵城活动，提升居民素养和环境保护意识。加快城市周边绿化进程，全面改善背街小巷、城乡结合部市容环境，实现环境卫生管理全方位、无缝隙。

 ——创新社会管理，全力打造和谐双塔

开展庆祝建区30周年系列活动，深入推进公共文明引导行动。继续开展创建省级文明城市标兵活动，面向基层、服务群众，实施重点文化惠民工程。健全公共文化服务体系，推进史志、档案规范化建设，并向社会开放。推进社区书屋全覆盖，组织文化志愿服务、送戏下乡活动。开展星级科普示范社区创建工作，组织开展第27届“科技之冬”活动。

以社区换届选举为契机，全面提升社区工作者整体素质。丰富“十分钟便民服务圈”建设内容，实现社区便民服务全覆盖，重点抓好物业、环卫服务圈建设。严把公益岗人员入口关，强化统一管理。落实老旧小区改造管理职责，巩固老旧小区改造成果。推进养老服务业和健康服务业发展，积极探索机构养老、居家养老、社区托老相结合，形成多元化、多层次、多种经济形式参与的社会养老服务格局。

继续贯彻落实社会管理综合治理目标责任制，深入推进平安双塔建设步伐，开展矛盾纠纷大排查、大整治活动，突出抓好社会稳定风险评估机制建设。充分发挥各级调解组织作用，有效解决源头治理问题。推行完善社会治安网格化工作，加快推进社区矫正工作。加强价格监管，做好预警预测。

 健全突发事件应急管理机制，进一步完善安全生产目标管理考核体系，细化考核标准，有效预防各类事故发生。全面加强重点行业和重要领域的安全生产专项治理，特别是做好餐饮服务和人员聚集场所的安全整治工作，严肃查处各类违法违规行为。完善食品监管体系建设，提高对生产、流通、消费等环节的科学监管水平。

 ——切实改善民生，全力打造幸福双塔

统筹城乡义务教育资源均衡配置，加大学校标准化建设和城乡薄弱学校改造力度，提升教育教学质量和现代化水平，办人民满意教育。坚持以德树人，注重加强未成年人文明礼仪、道德修养，特别是爱老敬老教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。积极推进学前教育、特色教育、继续教育改革发展。

 完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。实施积极的就业政策，加强大学生创业孵化园建设力度，切实推进小额担保贷款工作，努力使有劳动能力和就业愿望的各类人员实现充分就业。进一步完善“一站式”社会保障服务平台建设。健全失业人员档案库及企业用工情况动态信息库。做好各类就业技能培训。

深化医药卫生体制改革，健全农村基层医疗卫生服务体系，完善新农合基金运行监管机制，推进医疗资源向基层倾斜，促进基本公共卫生服务覆盖城乡居民。提高计生工作依法管理和服务水平，继续开展免费孕前优生健康检查，为孕产妇、儿童和65岁以上老年人进行免费健康体检。

不断扩大社会保险、养老保险和医疗保险的覆盖面，建立专项救助、分类救助和社会帮扶相结合的社会救助体系。加强城乡低保动态管理。完善残疾人权益保障和儿童、妇女、老年人关爱服务体系。落实80-89周岁老人高龄补贴政策，提高90岁以上老人高龄补贴标准。实现环卫公益岗人员意外伤害保险全覆盖。加大扶贫开发工作力度，继续推进综合扶贫示范村建设工作。认真落实优抚安置政策，提高双拥共建水平，加强国防后备力量建设。

——转变政府职能，全力打造诚信双塔

 严格执行区委、区人大的各项决议决定，主动接受区政协民主监督。自觉加强与人大代表、政协委员的沟通联系，提高议案、提案办复满意率。启动公共行政服务中心建设工作，进一步加强网络行政审批综合系统建设。积极推行政务公开，确保政府行为更加规范透明。

 继续做好市权下放后的对接工作，按照“权责相统一”的原则，细化工作职责。认真落实税源属地征管，坚持依法治税，强化社会综合治税，确保应收尽收。推进统计信息化建设，高质量完成第三次全国经济普查工作。

 加强“讲诚信、懂规矩、守纪律”干部队伍建设，建立健全软环境建设长效机制，坚决查处不作为、乱作为、缓作为等行为，提高政府执行力。加大教育、培训、管理力度，提高广大公务人员的整体素质和服务水平。完善绩效考评奖惩机制。

 ——健全约束机制，全力打造清廉双塔

严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》的各项要求。实施全面规范、公开透明的预算制度，严格控制“三公”经费支出。全面推行公务卡结算制度。

积极开展“党的群众路线”教育实践活动，教育引导广大干部树立群众观念，集中解决“四风”问题。进一步加强信访问题排查和化解工作，探索实施全员接访、全程预访机制，实现信访工作由被动维护稳定到主动营造稳定的转变。

坚持依法行政，完善权力运行的制约和监督体系，全面加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。加大行政监察、审计监督力度，健全惩治和预防腐败体系，坚持有贪必治、有腐必惩、有案必查，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。双塔的发展任重而道远，让我们倍加珍惜来之不易的发展成果，凝聚攻坚克难的前进动力，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加有力的措施狠抓落实，为开创富民强区新局面而努力奋斗！