关于《中共朝阳市双塔区委关于制定双塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》的说明
更新日期:2020-12-25 信息来源:双塔区 游览:487 次

陈苓丽

(2020年12月22日)


各位委员、同志们:

我受区委委托,向中共朝阳市双塔区第七届代表大会第五次会议作关于《中共朝阳市双塔区委关于制定双塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(草案)》(以下简称《规划建议》)的说明,请对《规划建议》进行审议。


一、《规划建议》的形成过程

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推进新时代双塔区全面振兴、全方位振兴的关键时期。制定全区“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大、影响深远。

我区于2019年9月启动“十四五”规划编制工作。一年来,在区委的统一领导下,区委、区政府领导同志牵头,组织动员全区各方面力量,聘请专业机构和我区相关部门组成专班,围绕“十四五”规划重大问题,多次深入到乡(镇)街、园区、部门和重点企业开展调研,总结“十三五”成就和经验,分析“十四五”发展趋势,认真研究落实国省市关于“十四五”发展的总体要求,与上位规划密切衔接,通过座谈会、规划展示等多途径广泛征求社会各界的意见。区委认真学习贯彻十九届五中全会精神和省委十二届十四次全会、市委十届十三次全会精神,深入分析我区面临的形势和任务,经过五次讨论、修改、完善,形成了《规划建议》,并经七届区委第二十次全体会议讨论通过,提交本次大会审议。《规划建议》的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、形成共识的过程。

二、《规划建议》的基本框架和主要内容

《规划建议》总结了“十三五”时期双塔区经济社会发展成绩和存在的主要问题,分析了“十四五”时期发展形势,提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则、主要目标、发展思路,明确了重点任务和保障措施。重点任务包括:以优化营商环境为基础,全面深化改革,为双塔振兴发展注入强大动力;大力推进开放合作战略,深度融入“京津冀”和“环渤海经济圈”,“向京向海”推动高水平对外开放;全力实施文化兴区战略,繁荣壮大文化事业,逐步构建现代先进文化体系;贯彻落实“工业强市”战略,以加快产业转型升级为主线,增强工业核心竞争力;大力发展现代物流业,实施老工业区“退二进三”,推动现代服务业高质量发展;全力实施乡村振兴发展战略,以发展都市农业为主线,推动农业农村发展;实施城市提升战略,提升城市功能品质,建设宜居双塔;全面提升城乡基础设施服务能力,努力构建推进高质量发展的支撑体系;推进生态双塔、绿色双塔建设,促进人与自然和谐共生,构建现代生态环境及治理体系;推动创新发展,提升自主创新能力,构建一流科技创新体系;以提升获得感、幸福感为落脚点,切实改善人民生活品质,构建统筹城乡的民生保障体系;坚持公平正义,加大依法治区,构建共建共治共享的社会治理体系;坚持党的全面领导,凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大力量。规划建议从十五个方面提出了50条建议。

三、“十四五”时期总体设想

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,牢牢抓住“四大机遇”,聚焦“六大任务”,强化“一个保障”,确保实现“一个目标”,把双塔区建设成为文化品位高、营商环境好、创新能力强、生态环境美的新城区,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出双塔贡献。

(二)遵循原则

坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持文化导向,坚持改革开放创新,坚持系统发展观念,坚持转型升级,坚持一张蓝图绘到底。

(三)主要目标

通过五年努力,到“十四五”期末,全区综合实力跃上新台阶,创新能力实现新突破,改革开放取得新进展,城乡发展迈出新步伐,生态环境建设取得新成效,社会建设达到新水平,实现新时代双塔全面振兴全方位振兴新突破。“十四五”时期,确保主要经济指标增速不低于全省平均水平,地区生产总值、财政收入、固定资产投资指标实现翻番,城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步,巩固拓展脱贫攻坚成果、不断提高人民生活品质,建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,深度融入全市建设国家级承接京津冀产业转移示范区,确保实现营商环境建设重大突破、项目建设重大突破、融入京津冀协同发展战略先导区建设重大突破。

(四)发展思路

在全面建成小康社会的基础上,充分发挥双塔区特殊的资源优势和区位优势,坚持科技创新和改革开放,实施“四大战略”,提升“四个环境”,加快“四区建设”,把双塔建设成为文化品味高、营商环境好、创新能力强、生态环境美的新城区。

实施四大战略,即:文化兴区战略、创新兴业战略、城市提升战略、民生提质战略。

提升四个环境,即:提升发展营商环境、提升城市生态环境、提升城市居住环境、提升城市管理环境。

加快四区建设,即:打造文化旅游融合发展示范区、打造服务业创新发展示范区、打造生态环保宜居示范区、打造营商环境最优区。

四、重点说明的几个问题

(一)关于优化营商环境。把优化营商环境作为双塔振兴发展的突破口和龙头,营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围,紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”总要求,以“办事方便”和“五减”为先期目标,以工程建设项目审批服务制度改革为突破口,深化便民服务体制机制改革创新,推进工作标准化、审批智能化、服务便利化和工程建设项目审批创新化“3+1”重点任务,形成一批便民利企高水平制度创新成果,中心城区便民利企服务服务水平得到显著提升。

(二)关于实施文化兴区战略。推动文化元素融入城区建设,培育壮大新型文化业态,打造新的经济增长点。将文化与旅游深度融合,构建“一山、一水、一城、一苑、一镇、一域”六位一体新格局。以“三燕龙城遗址”为核心,实施文化保护传承工程、文艺创作精品工程、“文化+”产业壮大工程、文体服务提质工程。到“十四五”末期,达到国家全域旅游示范区创建条件,形成文康旅、文商旅、文农旅、文工旅充分融合,创建文化旅游融合发展示范区。

(三)关于实施创新兴业战略。“十四五”时期,全力打造创新资源要素集聚能力大幅增强、创新创业活力不断释放、科技支撑产业发展效果显著、创新创业环境氛围日趋浓厚的创新创业高地,重大创新平台建设实现有效突破,创新主体实力显著增强,产业层次能级明显提升,创新生态环境更加优化。积极实施科技产业发展、双创平台构建、创新主体培育、创新能力提升、创新生态系统完善等行动,为全区科技创新能力提升、产业转型升级、创建全省一流城区提供强力支撑,基本形成一流区域科技创新体系,推动双塔区成为全市乃至全省有影响力的创新示范城区。

(四)关于推动现代服务业高质量发展。融入全市“1+5”规划,推进双塔智慧物流中心建设,打造辐射辽冀蒙区域物流中心。加快推进老工业区“退二进三”,将老工业区打造成朝阳生态宜居示范区。做大做强现代服务业,以朝阳大街“金廊”为主轴,发展万达、新华、文化、珠江四大商圈。大力发展夜经济,形成布局合理、功能完善、业态多元、靓丽美观、生态环保、管理规范的夜经济发展格局。大力发展电子商务、金融保险,推动传统商业企业开展电商新零售模式。加快发展健康养老服务业,打造多样化专业化规范化的养老健康产业。

(五)关于增强工业核心竞争力。“十四五”期间,把夯实实体经济作为着力点,把培育壮大现代产业园区和产业集群作为突破口,加快形成电子信息装备制造、金属新材料和数字经济三大主导产业集约集聚融合发展格局。支持传统优势产业技术升级,强力推进老企业转型升级暨对外合资合作。以优质民生工程为基础,进一步扩大内需,助推朝阳经济技术开发区高质量发展。

(六)关于乡村振兴战略。“十四五”期间,牢牢抓住发展都市农业这一主线定位,围绕都市确立农业生产方向、培育农业市场平台、提高农业科技含量、拓展农业多样化领域,以都市为纽带实现一二三产业融合发展,实现农业增效、农民增收、农村和谐发展。充分利用良好的区位优势、资源优势,加快培育休闲观光、乡村旅游、养生养老、创意农业、农耕体验等新兴业态,以产业兴旺、生态宜居、乡风良好推动乡村振兴。

(七)关于实施城市提升战略。积极拓展中心城区发展空间,全力推进市政公用设施及新型基础设施建设,加快推进老旧小区、棚户区、城中村、城边村改造、停车场、城市绿化亮化、人防工程、海绵城市、智慧城市等配套设施。抓好城市容貌、风貌的规划、设计、建设,加快城市管理法制化、社会化、信息化建设,提升城市精细化综合管理水平。推进新型城镇化,坚持产城融合,培育一批产业特色小镇。加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进城乡统筹协调发展。

(八)关于实施民生提质战略。牢固树立“扶贫永远不能划句号”思想,坚决贯彻扶贫工作“四个不摘”和“9个不变”要求,进一步抓实“两业”“两保”,全力解决好相对贫困问题、边缘户问题、脱贫户返贫问题,确保持久脱贫、稳定脱贫。大力实施就业优先战略,实施教育提质惠民工程,健全完善多层次社会保障体系,推进健康双塔建设,切实增强人民群众获得感、幸福感。

五、规划实施的保障措施

(一)加强党的全面领导。高度重视党委统筹经济社会发展的制度建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深入推进干部作风转变,弘扬斗争精神,坚持省委“三论”标准,落实市委“五个一批”要求,坚持“三个区分开来”,激励干部担当作为、干事创业。

(二)完善规划落实工作机制。制定全区“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保区委关于“十四五”发展规划建议的决策部署落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核,抓好综合督导督查和政治巡察,形成“闭环式”抓落实机制,确保各项工作落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,使命光荣,前景光明。全区广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委、区委的坚强领导下,同心同德,同力同为,奋力实现新时代双塔全面振兴全方位振兴,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的贡献!