《朝阳市双塔区人民政府办公室关于印发双塔区全面推行政府购买服务增强基层救助经办服务能力工作实施方案的通知》文件解读
更新日期:2019-08-19 信息来源:区政务公开办 游览:21 次

一、文件出台背景

为了规范实施政府购买服务,切实加强全区基层救助经办服务能力,全面提升救助管理水平,根据朝阳市人民政府办公室《关于全面推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的工作方案的通知》(朝政办发〔2019〕52号)精神,结合双塔区实际,特制定《双塔区全面推行政府购买

服务增强基层救助经办服务能力工作实施方案》。

二、《实施方案》主要内容

第一部分:指导思想

第二部分:基本原则

第三部分:目标任务

2019年8月底前,全面启动政府购买社会救助服务采购工作,确定服务承接单位;2019年9月底前,完成救助协理员派遣工作。2019年底前,对政府向社会力量购买社会救助服务工作进行进一步规范和完善,提升基层社会救助经办服务能力,提高困难群众对社会救助服务的满意度。

第四部分:主要任务

(一)购买内容。

此次政府购买社会救助服务,采取向第三方购买经办服务,由第三方向基层民政部门派遣救助协理员的方式实施,被派遣救助协理员原则上应具有大专以上文化程度,期限三年。主要购买经办最低生活保障、特困人员救助供养、因病致贫医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、入户调查、政策宣传、资料收集整理、数据分析整理等项工作服务。原则上按每个乡镇(街道)1-2名落实,对于救助群体较多的可以增配1名;区民政局8-10名落实。具体数量以市民政局下达计划为准。实施政府购买基层救助服务后,原则上乡镇(街道)原有民政工作人员不能减少。

(二)购买主体。

区政府是购买社会救助经办管理服务的主体,区民政局具体负责组织实施工作。

(三)承接主体。

依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革划入公益二类或生产经营类的事业单位法人、依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业和机构等社会力量可以作为承接政府购买社会救助服务的主体。承接主体应具备的基本条件包括:依法设立,具有独立的法人资格和承担民事责任的能力;具有健全的内部治理结构,管理和监督制度完善;具有健全的财务管理、会计核算、资产管理制度和依法缴纳税收、社会保险的良好记录;具有承接服务所必需的服务设施、专业团队、技术能力;法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件;对于有救助管理服务经验的优先考虑。

(四)购买机制。

要按政府采购管理规定选择采购方式并确定承接主体。要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制,规范完善以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准。针对救助经办服务的具体特点和实际需求科学合理地确定评审办法,一般应采用综合评分法,以价格、质量标准、服务能力、信誉及业绩等综合评审因素确定承接主体。购买主体与承接主体签订合同应当明确服务内容、质量标准、价格、服务能力、履行期限、地点和方式、资金支付方式、违约责任、争议解决、承接服务不得转包、双方的权利义务事项等内容。

(五)经费保障。

根据上级文件要求,此次政府购买社会救助服务所需经费从我区既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金中安排。具体按以下标准预算:

1.人员工资:区民政局协理员按每人每月2200元、乡镇(街道)协理员按每人每月1800元核算,并统筹缴纳职工养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。逐步优化建立工资增长机制。

2.管理费用:按每人每月80元预算,最终以采购合同为准。

3.救助培训费用:按每人每年2000元预算,按实际发生的费用拨付给服务承接单位。

(六)监管评价。

要建立健全事前、事中和事后监管体系,加强对政府购买社会救助服务的全方位、全过程监管,实现监管的制度化和常态化。要建立健全政府购买社会救助服务信息公开机制,按规定对购买主体、购买项目、购买方式、购买过程、购买结果等内容进行公开,确保购买行为公开透明、公平公正。要建立健全承接主体退出机制,在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,依法依规或合同约定处置,确保救助对象的正当权利不受影响。要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,就服务成效、项目管理、社会影响等内容,对购买社会救助服务工作进行绩效评价,在绩效评价体系中要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。

第五部分:工作要求

(一)加强领导。政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,是对公共服务供给方式的重大创新,是进一步简政放权、优化服务供给、保障和改善民生的重要举措。各部门要切实加强社会救助政府购买服务工作的组织领导,充分发挥社会救助工作协调机制作用,定期开会研究,及时解决工作中存在的问题,不断推进政府购买社会救助服务实施,提高基层社会救助经办服务能力。要强化监督管理和政策落实情况评估,健全激励机制和容错纠错机制。

(二)明确责任。区民政部门按通知要求和市民政局安排,落实好工作人员;政府采购部门要按采购管理规定招标采购,确定承接主体(第三方公司);财政部门负责政府购买社会救助服务经费安排拨付和监督管理;社会保险部门负责提供各项社会保险费用的数据。

(三)强化监管。各有关部门要综合统筹区级救助管理人员配备和乡镇(街道)民政管理人员配备,按照省市相关管理要求,配齐配强基层人员队伍。区民政部门要加强对救助协理员和第三方监管,并与第三方共同出台对救助经办人员的管理办法。

 

文件链接:朝阳市双塔区人民政府办公室关于印发双塔区全面推行政府购买服务增强基层救助经办服务能力工作实施方案的通知(朝双政办发〔2019〕64号)